关于全区公办幼儿园运行情况的视察报告

按照区人大常委会2016年工作安排，4月中旬，区人大常委会组成视察组对全区公办幼儿园运行情况进行了视察，视察组实地察看了政府幼儿园、沙河二幼、三幼，走访了胡同中心幼儿园、哈林中心幼儿园等其余8所幼儿园，听取了区政府关于全区公办幼儿园运行情况的汇报，与教育局、部分幼儿园负责人及家长代表进行了座谈。

一、基本情况

目前，我区共有幼儿园85所，在园幼儿7003人。其中，公办幼儿园11所,在园幼儿1847人，占在园幼儿数的26%。民办幼儿园74所（无证民办幼儿园34所），在园幼儿5156人。公办幼儿园教师231人，其中专任教师171人，民办幼儿园教师650人，其中专任教师366人。

近年来，区政府认真落实国家、自治区、包头市关于学前教育的文件精神，不断加大学前教育投入力度，加快公办幼儿园建设，上规模、上等级的公办幼儿园发展迅速，学前教育环境有了很大改善，一定程度上缓解了我区城乡幼儿入园难的问题，受到了群众的称赞。

一是公办幼儿园发展迅速。2012年以来，我区累计投资1.5亿元开展了公办幼儿园建设，公办幼儿园由2012年的1所9个班，增加至目前的11所69个班，还有7所正在新建中,1所扩建中。入园人数由过去的270人，增加到现在的1847人，入公办幼儿园率也由7%增加到现在的26%。到2016年9月新（扩）建的8所幼儿园投入使用后，全区公办幼儿园可提供4920个学位，可以实现各苏木镇、街道都有公办幼儿园。

二是对公办幼儿园的管理不断加强。成立了学前教育工作领导小组，汇编了《包头市九原区学前教育及民办教育管理手册》；加大了对公办幼儿园的监管力度，教育局及相关部门对公办幼儿园的保教设施设备、食品安全、园务管理等建立了长效的监督检查机制，办园行为得到规范。重视公办幼儿园安全防范工作，将安全责任落实到人，同时将学前教育纳入校方责任险范畴。加强了对公办幼儿园保育、教育的指导和示范，纠正了幼儿园教育教学的随意性和“小学化”现象。

三是公办幼儿园保教质量提高明显。完善了设施设备，投入8000多万元为各公办幼儿园配备了保教设备，使我区的公办幼儿园硬件设施水平步入全市一流行列。充实了师资队伍，2014年，公开招聘了152名幼儿教师，还从中小学抽调了部分教师充实幼师队伍。开展了各类培训学习，通过举办骨干教师培训班、园长岗位培训班、幼教人员基本功技能大赛，分批选派园长赴上海等先进地区进行跟岗挂职学习，提高了保教人员的专业素质和管理水平。积极探索保教一体化学前教育新模式，大胆进行了保教内容、方式的改革，各有所长的特色幼儿园创建形成氛围。教育活动丰富多彩，开展了（健康、语言、社会、科学、艺术等）五大领域的活动，提高了幼儿园保教质量，我区11所公办幼儿园全部跻身包头市示范幼儿园行列。

二、存在的问题

（一）公办幼儿园数量不足，不能满足群众对优质学前教育的需求

虽然，我区公办幼儿园发展迅速，但从全区幼儿园的数量看，仍显不足，仅占现有幼儿园的21%，还难以发挥骨干引领作用。从入公办幼儿园率来看，即使下半年新、扩建的8所幼儿园全部招生，入公办幼儿园率大约为50%多，距市政府要求的70%的目标仍有一定差距，无法满足民众入公办幼儿园的需求。此外，公办幼儿园的布局需科学规划，个别公办幼儿园规模虽然不小但实际招收生源不足，造成资源浪费，而有的地区入园难矛盾仍十分突出，如我区西南组团目前还没有一所公办幼儿园。

（二）队伍建设滞后，严重影响了我区公办幼儿园水平的提高

一是保教人员短缺。2013年教育部出台的关于《幼儿园教职工配备标准（暂行）》中对教师配备有着明确规定，每个班级的标准配置为“两教一保”，即两名任课教师和一名保育员。我区现开设班级69个，应配备保教人员207人，现只有162人，短缺45人。11所公办幼儿园应开设班级96个，而现在只开设了69个，其空余的20多个班额，绝大多数因缺乏保教人员而无法招生，沙河、白音地区尤为突出。如新扩建的8所公办幼儿园下半年招生，保教人员的缺口将会更大。

二是待遇偏低，教师队伍不稳定。由于幼儿教师编制不足，目前我区公办幼儿园普遍采取聘用劳动合同制和临时保教人员的方式来缓解压力。现有劳动合同制152人，占现有保教人员的74%，临时工48人，占23%。劳动合同制人员工资为2870元/人·月，扣除“五险”后实发1686元/人·月（达茂旗为2300元，固阳县和青山区为2000元，稀土高新区则与事业在编人员相同），也没有待遇增长机制，且2017年合同到期；临时工工资则更低。这些都严重影响了幼儿教师的工作积极性，导致教师特别是优秀幼儿教师难以留住，整体素质提升困难。

三是缺乏专业幼教人员和医务保育人员。我区11所公办幼儿园的215名教职工中，幼教专业毕业的有98人，占46%，其余都是非幼教专业人员，尽管大部分是本科毕业，但对于幼儿教育来说都是“外行”，普遍缺乏专业素养。此外，男性幼儿教师匮乏，在一定程度上影响幼儿的良好性格养成。国家规定幼儿园人数超过50人，需要配备一名有资质的医务保健人员。我区11所公办幼儿园平均在园幼儿数为168人，都应配备至少一名医务保健人员，但至今都未配备，使我区公办幼儿园疾病防控能力差，存在季节性传染病高发的隐患。具有专业资质的营养师、保育人员也基本是空白，在营养配餐、幼儿保育等方面都还非常的粗放，不能满足幼儿需求，“一送园就生病”的现象还很多。

（三）服务保障乏力，制约我区公办幼儿园发展

一是我区公办幼儿园绝大多数没有法人资格。我区11所公办幼儿园中有8所没有机构编制，近10所幼儿园统一并入一个单位套帐运行，给财务、人事管理等工作带来诸多不便。一些正常的教师职称评定、考核奖惩、职责分工都受到限制。由于没有机构编制，也不可能列入财政预算。二是经费保障不足。目前幼儿园日常运行的费用主要来源于各园收取的保教费，而大部分都用来支付临时工工资，用于教师培训、再教育以及其他日常支出很少，使得教师知识信息与结构得不到及时更新，直接影响了幼儿教学质量的提高。保教费的申请返还周期较长，不能做到用时即返，也影响着幼儿园的正常运行及发展。三是安全风险仍然存在。由于广大农村地区没有正规的校车，造成农村公办幼儿园生源不足、家长的接送不便和黑校车的存在。部分幼儿园的食品安全责任落实还不到位，安全防范的设施设备人员还没有完全达标，周边环境的整治还需要加大力度。

三、几点建议

（一）提高重视程度，统筹推进公办幼儿园的发展

公办幼儿园建设事关千家万户，是重大的民生和民心工程。我区欠帐很多但又发展很快，肯定会有很多的问题甚至是隐患，政府应认真地分析研究逐步加以解决。一要按照国家中长期教育改革和发展规划纲要的要求，科学规划，合理布局，落实好学前教育三年行动计划，继续大力发展公办幼儿园。二要积极探索新的办学模式，探索民办公助、公办民营等形式，激发活力，使已有的设施设备充分发挥作用，提升办学水平，也可缓解政府财政压力。三要加大财政投入力度，将幼儿园日常办公、教师培训、园舍维护等各类经费列入财政预算，使幼儿园发展能够无“后顾之忧”。四要认真解决幼儿园的机构编制问题，简化保育费返还程序，缩短返还时间。

（二）加大招聘力度，建立保教队伍建设的长效机制

一要尽快启动招聘幼儿教师工作。针对我区现有公办幼儿园教师缺口大的问题，政府应提早运作，加大招聘力度，改革招聘方式，改变过去重学历轻素质的做法，要严格执行幼儿园教师资格准入制度，逐步增加男幼儿教师的比例，确保招聘教师有较高的幼教专业素质。二要建立幼儿教师培训体系。将幼儿教师（园长）的培训纳入中小学教师继续教育体系，对幼儿教师有计划分层次地进行培训，在经费、时间和制度等方面予以保证。三要提高幼儿教师队伍待遇。切实解决幼儿教师的编制、职称、社会保障等问题，建立劳动合同制教师工资待遇增长的长效机制，以维护师资队伍的稳定。建立优化激励奖惩机制，开展优秀园长、优秀幼儿教师评选，提高学前教育管理队伍和师资队伍水平。逐步配齐保健人员和营养师，提高保教质量。

（三）加强监管，提升我区公办幼儿园的水平

一要强化幼儿园安全监管。高度重视幼儿园安全管理，层层建立幼儿园安全责任制，加强对幼儿园的监管与指导，建立全覆盖的“人防、物防、技防”幼儿园安全防护体系；严格落实卫生保健制度和食品采购、运送、储存、制作等环节的相关规定；探索农村校车运行的新思路；加强幼儿园周边环境的整治力度。二要加强园务管理。教育部门要根据《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》要求，督促幼儿园制定实施切实可行的的教育教学计划。三要重视等级幼儿园建设。按照自治区幼儿园等级评定办法和评定标准，引导和督促幼儿园加快升等晋级步伐，提高办园质量，努力培育一批质量高、品牌好、群众满意的幼儿园，使我区公办幼儿园水平与新都市区的发展相一致。

附：

1、视察组成员：刘有旺、姚国良、韩亮、范菊香、王守媛、袁海霞

2、全区公办幼儿园基本情况一览表

3、全区公办幼儿园基本情况一览表（未投入使用的）