包头市九原区人大常委会关于对区人民政府《2015年上半年财政预算 执行情况的报告》的审议意见

区人民政府:

依照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《包头市预算审查监督条例》的有关规定，区十六届人大常委会第二十二次会议听取和审议了区人民政府《2015年上半年财政预算执行情况的报告》，常委会组成人员认为,报告比较全面的反映了我区上半年的财政预算执行情况，认真分析了存在的困难和问题，制定了有针对性的措施。

上半年，区政府及财税部门按照区十六届人大三次会议确定的收入目标，克服了企业效益下滑、政策性减税等不利因素影响，按时间进度完成了收入任务，基本达到了保工资、保运转、保民生的支出需求。预算执行过程中还存在一些困难和问题：一些重点行业、企业税收减收明显，非税收入增长较快，可用财力增加难度越来越大；预算执行不够严格，超预算支出数额较大，专项资金执行比例较低；政府性债务规模有潜在快速上升的势头，债务风险不容乐观；预算编制工作有待加强。针对以上问题，提出如下意见：

一、狠抓财源建设，着力解决收入增长后劲不足的问题。我区财源基础不够稳定，上半年收入任务完成一定程度上得益于清欠税力度的加大。在当前经济低位运行情况下，要用足用活财政各项扶持政策，帮助企业缓解困难，稳定发展。抓好项目建设，争取更多项目早落地、早建成、早达效，进一步扩大税源，确保财政收入的稳定增长。要加强收入结构的分析，注重提高税收收入的占比，着力提升可用财力在一般公共财政收入中的比重。

二、加强支出预算的执行管理。要严格执行人代会批准的预算，切实控制超预算支出，杜绝随意追加预算和新开支出的口子,实现财政的平稳运行。要均衡预算支出的进度，对列入预算的资金要予以保障，基本支出尽可能按时序进度拨款，项目支出要按项目进度拨款。要优先保证工资、运转、民生方面的支出。

三、依法规范政府性债务管理。要对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测，保持适度债务规模，控制债务规模快速上升的势头。建立偿债准备金制度，切实防范财政风险。做好政府债券置换存量债务的相关工作，并及时向区人大常委会报告。

四、完善预算编制工作。开展国有资产收支摸底调查工作，尽快启动我区国有资本经营预算编制工作，实现全口径的预算编制。提高预算编制的科学性，对下一年度既定实施的项目，要编入预算草案中，减少因预算编制不准确而发生的超预算支出。