包头市九原区人大常委会办公室 关于印发区人大常委会视察组《关于全区 消防工作情况的视察报告》的通知

区人民政府及相关部门：

区人大常委会视察组《关于全区消防工作情况的视察报告》已经区十六届人大常委会第十一次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，研究处理，并于2014年8月20日前将研究处理情况书面报送区人大常委会。

包头市九原区人大常委会办公室

2014年5月26日

关于全区消防工作情况的视察报告

区人大常委会视察组

按照区人大常委会2014年工作安排，4月上旬，区人大常委会组成视察组对全区消防工作情况进行了视察。视察组实地察看了神华煤化工、哈林格尔镇及派出所、坤源酒店、区消防中队，并听取了区政府关于全区消防工作情况的汇报，与相关职能部门和消防重点场所负责人进行了座谈。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

近年来，区政府坚持“预防为主、防消结合”的方针，扎实推进了消防安全责任制的落实，建立了三级消防安全防范体系和“群防群治”组织网络，消防管理服务水平不断提高，有力的保障了全区人民群众的生命财产安全。

（一）消防队伍的基本情况及职能

全区现有区公安消防大队和神华煤化工消防队两支专业消防力量。区消防大队下辖一个消防中队（地处沙河街道）和一个消防站（萨如拉消防站正在建设中），现有人员30人，配备消防车辆6台（其中4辆水罐车、1辆高喷车、1辆抢险救援车），隶属包头市公安消防支队，同时受区公安分局领导，承担全区范围内消防监督检查、消防宣传、火灾调查、灭火救援和重大活动的消防保卫及抢险救援任务，重点对学校、商场、酒店、超市、宗教活动等人员密集场所和易燃易爆企业的消防情况进行监管；神华煤化工消防队现有人员70人，其中消防气防员60人，只承担神华煤化工包头分公司的消防安全工作。

（二）消防工作的开展情况

加强了组织领导。近年来，区政府把消防工作作为一项基础工作来抓，先后下发了《九原区消防安全大排查大整治活动实施方案》、《九原区今冬明春火灾防控工作实施方案》等5个专项文件，成立了领导小组，实行“户籍化”管理，推行“网格化”排查，重点对城乡结合部、流动人口多的区域以及人员密集场所开展了专项整治。定期召开全区消防工作联席会议，及时签订消防责任状，将危房建设“五位一体”调查认定工作，纳入到了消防安全审查范围。

建立了防控体系。目前，建立了区、镇、村三级消防网络，各苏木镇、街道也都建立了“草原119”消防工作服务站，以综治队员为依托，负责防火宣传、隐患排查、初期火灾扑救等日常工作；各嘎查村（社区），也都成立了义务消防队，负责日常火灾隐患排查工作，把许多火灾隐患消灭在萌芽状态。

强化了宣传培训。区消防大队和有关部门以“六五普法”和“安全生产宣传月”等活动为契机，利用户外广告、社会单位LED屏、宣传栏等方式进行宣传，定期深入企业、学校、农村、社区等开展宣传活动，举办培训班。2013年，以市防灾减灾教育馆为平台，组织消防志愿者、重点单位负责人进行参观培训，对社会单位开展消防技能培训、消防器材使用、火灾逃生演习等实践活动7次，一定程度上提高了群众的防范意识。

开展了专项督查。在全区范围内，及时开展了大排查重大火灾隐患、节日期间消防安全保卫等专项整治工作。2013年，共对全区160家企业进行督查，发现火灾隐患2357处，整改2203处，临时查封42处；节假日期间，对辖区娱乐场所和人员密集场所开展集中夜查专项行动1634家（次）。同时，各消防重点单位结合消防专项督查工作，开展火灾隐患自查活动，有效地避免了重特大火灾事故的发生。

二、存在的主要问题

近年来，全区虽未发生较大的火灾事故，但防控形势依然严峻。通过视察情况来看，主要存在以下问题：

（一）重视程度不够，消防安全意识亟待提高

一些地区和单位对消防工作重视程度不够，未把消防工作置于应有的高度对待。根据已发生的火灾情况看，大部分事故都是由于消防安全意识差，没有遵循制度规定造成的。企业重经营、轻安全的现象还普遍存在。一些居民、经营单位消防意识淡薄，常有未按规定配置消防灭火器材、使用防火隔热材料、消防车通道和安全疏散通道被占用或封堵的现象，特别是农村牧区的安全意识不够、灭火器材不足等情况更为突出，存在很多隐患。去年，全区超过90%的火灾都发生在农村牧区和“九小场所”（小学校、小旅馆、小网吧、小娱乐场所等）。一些危险品运输和搬运人员，尽管已工作多年，消防安全意识仍然十分薄弱，违章操作的情况时有发生。2013年，全区共发生火灾312起，直接经济损失226万元；今年截止3月底，共发生火灾111起，直接经济损失11.6万元，同比2013年略有上升。

（二）消防力量较为薄弱，投入不足

2013年，区政府把消防经费列入了财政预算，共拨付了83万元，但根据自治区地方消防经费开支标准计算，需要业务经费应在300万元以上，投入明显不足。目前，区消防大队现有的专职灭火执勤力量本就比较薄弱，萨如拉消防站建成后，受编制限制，现役消防官兵无法增加，只能从现有人员中调配，消防人员不足的问题就更加凸显了。而神华煤化工的消防人员由于诸多原因，流动性较大，不能很好的保障消防救援队伍的稳定性。由于我区东西跨度大，一些地区距现有的消防站较远，一旦发生火灾事故，消防力量难以及时到达现场。

(三)基础设施建设滞后，装备配备不足

随着城市发展，我区高层建筑越来越多，消防装备建设明显滞后，常规的灭火器材、抢险救援器材、消防员个人基本防护设备等专业装备比较短缺，配备率不足50%。同时，适合本辖区大量新建的高层建筑物、构筑物的高层灭火类（如举高车）、特种防护类（如避火防护服）、侦检类（如可燃性气体检测仪）等装备尚未配备（不包括神华煤化工消防队），在一定程度上制约了消防安全工作的开展。部分工业聚集区存在无消防供水和消火栓等问题，一旦发生大的火灾，难以开展快速有效的灭火救援。

(四)消防器材销售市场混乱，难以得到有效监管

我区的消防器材销售市场较为混乱，各种品牌、各种价位的消防器材鱼龙混杂，普通人很难鉴定质量优劣，往往是价位低、质量差的销量较好。区消防大队、工商分局、质监分局等相关部门也只能通过外观进行监督检查，具体的鉴定只能通过专业机构进行，这样给督查管理工作带来了极大的难度。

（五）日常监督管理和主动服务意识有待提高

因点多面广、战线长等原因，日常监督管理工作中还存在死角，有脱管、漏管的现象，事故隐患的查处还未能达到及时有效的要求。一些农村牧区、老旧小区以及经营场所、建筑施工地还不同程度的存在消防安全隐患，有的地方消防灭火器材缺乏，无消防逃生通道等问题，长期未得到解决。主动服务方面也需要加强，有时还存在以罚代管的情况。在提升服务水平，强化监管效果方面，还有许多工作要做。

三、几点建议

（一）提高认识，加大消防安全宣传培训力度

一是要不断提高各行政企事业单位负责人对消防安全工作的认识，抓实抓好，严格落实消防责任状制度。二是提高广大人民群众的防灾自救意识，特别是要加强对人员密集场所负责人员的培训，确保消防车通道和消防疏散通道的畅通。消防部门要加强与新闻媒体、相关职能部门的联系，动员全社会力量，采取多种途径和方式，加强宣传工作，提升农村牧区的知晓率，营造良好的舆论氛围，得到社会各方面的大力支持。充分利用市防灾减灾教育馆，向公众普及消防知识，经常性的开展消防演习和消防器材的使用培训等活动，切实提高防灾意识和抗灾自救能力；对从事危险品运输和搬运的人员定期进行培训，提高消防安全意识。

（二）加大投入，切实提升消防工作保障能力

区政府要从政策、人力和财力上加大支持力度，提供保障工作。对于目前存在的经费不足、人员不够、器材不全等问题，要认真研究，切实予以解决。根据新时期消防队伍的装备配置要求，增添必要的消防灭火设备和救灾救助器材。

（三）做好规划，提升消防安全综合水平

一是尽快建立全区消防规划。针对新都市区建设快速推进的现状，把新都市区的消防规划纳入到全市消防体系中，并以此为契机，合理布局全区消防站点，解决偏远地区发生消防事故不能得到及时处理的问题。二是继续做好基层网络建设，实现消防资源共享。健全完善“区、镇、村”三级基层消防网络体系建设，以“网格化管理、组团式服务”为活动载体，充分发挥基层消防组织作用。进一步强化企业消防安全的主体意识和责任意识，发挥企业在消防安全工作中的作用，鼓励企业及其他社会组织积极参与社会化消防安全工作，营造“消防共建、资源共享、隐患共查”的新局面。

（四）明确职责、加强监管，增强服务意识

要进一步明确各部门工作职责、落实责任，做好排查摸底工作，逐步解决老旧小区无消火栓、灭火器和部分小区无消防车通道等问题。一是加强日常的监督管理。对重点区域、重点单位及人员密集场所要经常性的监督检查，及时发现隐患，整改存在问题。二是严格执法。对于违反消防法律法规的行为，采取严格的措施予以查处，促其整改，向社会公布，杜绝以罚代管。三是增强服务意识，加强消防队伍自身建设。要不断进行学习培训，提高消防队员综合业务技能，将服务工作前置，改善服务质量、提高服务效率，切实发挥消防队伍应有的作用。

附：

视察组成员：陈润虎、哈斯图雅、张丽平、张 强、周永生、胡挨成、高 星