包头市九原区人大常委会办公室 关于印发区人大常委会视察组《关于全区校园安全 工作情况的视察报告》的通知

区政府及相关部门：

区人大常委会视察组《关于对全区校园安全工作情况的视察报告》已经区十六届人大常委会第二十次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，研究处理，并与2015年8月31日前将研究处理情况书面报送区人大常委会。

关于全区校园安全工作情况的视察报告

区人大常委会视察组

根据区人大常委会2015年工作安排，5月初，区人大常委会组成视察组，对全区校园安全工作情况进行了视察。视察组实地察看了包33中、包49中、沙河二小和九原之星民办幼儿园，听取了区政府关于全区校园安全情况的工作汇报，与区教育局、公安分局、卫计局、市场监管局、住建和交通局、执法局等有关部门负责人进行了座谈,前期还深入哈业胡同镇、哈林格尔镇和麻池镇的部分学校进行了实地走访、了解情况。

一、基本情况

全区现有完全小学16所，初级中学4所，九年一贯制学校1所，普通高中1所，幼儿园70多所,共有在校生28000余人，其中寄宿制学校7所、午休制学校2所，在校教职工2251人。

近年来，区政府非常重视校园安全工作，认真落实中央、自治区、包头市关于校园安全的决策部署，围绕维护正常教学秩序、保障师生人身安全，深化平安校园创建做了很多努力，使我区校园安全工作呈现出总体良好的局面，未发生重大校园安全事故。

（一）校园安全工作机制比较完善

区政府专门成立了校园安全工作领导小组，制定了《九原区涉校安全长效管理实施方案》，校园安全事故应急处理预案。能够定期研究分析校园安全管理形势，部署落实校园安全防范措施，统筹协调各部门工作。对区教育、卫生、综治、公安、交警、城管、住建、市场管理和各苏木镇、街道的职责也作了相应的明确，并且开展了有效的重点排查整治。各中小学校幼儿园明确了行政一把手为校园安全第一责任人，增配了专兼职安保干部，组建了突发事件应急救援队伍，基本形成了主要领导亲自抓、分管领导负责抓、安保干部具体抓、职能处室天天抓、全体师生共同参与的工作机制。

（二）校园安全管理得到强化

一是校园安全保卫制度基本得到落实，各学校幼儿园都实行了上课期间封闭式管理；加强了校园内不稳定因素的自查，特别是实行了重点时段、重点部位学生安全的守护措施。校园安全联防制度进一步加强，公安、交警、卫生、城管等部门根据自身职责，对校园周边治安、流动摊贩、食品安全等情况进行定期排查。取缔了校园内的小卖部和部分存在隐患突出的幼儿园、托管班，切实改善了校园周边环境，校园安全责任和责任追究制得到落实。二是充实了安保力量，政府为全区各中小学校、公办幼儿园共配备了57名安保人员，加强了校园门卫室等重点部位的管理，在上、下学期间实行学校周边巡逻执勤。一些学校还充分发挥家长委员会的作用，开展家长志愿者护学活动。三是加大了安全设施、设备的投入。政府投入1.9亿元的校安工程已结束，校舍评估都达到了国家标准。全区现有正规校车12辆，并按照要求规范接送管理，基本满足了城区学生需求；寄宿制学校和公办幼儿园的食堂建设和管理比较严格规范，全区消除了土灶，多数学校将原来燃气改为更加更加安全的电灶，学校的食堂由原来的承包经营全部改为自主经营（46中除外）。加强了校园安全技防、物防工程建设，绝大多数学校、幼儿园校园内部都安装了视频监控设备和手动报警装置，配备了安全防范器械装备，提高了治安防控水平和能力。

（三）校园安全参与意识得到增强

各学校、公办幼儿园将安全常识学习教育纳入了教学计划，聘请了法制副校长和法治辅导员，定期开展法制警示教育和安全知识普及，利用班队会、活动课、家长学校、各科教学渗透等途径对学生开展安全预防教育，有些学校还能坚持每学期一次的逃生演练，使学生防溺水、防触电、防火、防震等安全知识和技能有了提高。相关部门组织学校管理人员, 进行食品安全、交通、消防、传染病防控等方面的知识培训及逃生避险演练、安全知识竞赛等活动，将校园安全隐患定期和动态排查纳入学校管理的重要内容。

二、存在的问题

（一）校园安全隐患仍然存在

一是校园内部消防问题较为突出。我区几乎所有的学校都没有经过建设前的消防审批，消防报警系统很不完善，加之一些学校学生严重超员，楼道数量、宽度、疏散通道设计等不完全符合消防要求；消防器械也没有按严格要求配备，管理人员的消防知识培训和师生逃生疏散演练，灭火器材的使用技能普及还有不小的差距。二是安保力量和设施仍显不足。我区应配备安保人员126人，现有57人，按1000人以上配5人、1000人以下配3人的要求，还有差距。专业化程度和安保技能普遍较低。全区各学校的监控设施没有同公安部门的110报警联网；安保器材配备不足，且过期或损坏的安保器材也未及时更换，安保水平总体不能满足需求。三是食品安全和饮用水存在隐患。学校食堂工作人员大都是临时工，更换频繁。采购、加工、消毒、留样各个环节都不同程度地存在问题。在今年的食品安全监督检查中，向12所学校食堂下达了整改通知书。学校师生饮水安全存在一定风险。特别是农村地区自备水源的学校饮用水都没有进行水质监测，无法判定是日常用水是否达标。桶装饮用水超期存放和饮水机未及时清理的现象仍然存在。四是师生心理健康问题不可忽视。据教育部门了解，我区有抑郁症教师18人，而有暴力倾向或精神分裂症的教师近百名；社会上学生因学习压力、恋爱情变、家庭变故、不服管理等因素离家出走，甚至轻生现象时有发生，给学校管理带来挑战。五是住宿制学校教师的值班补贴没有落实。住宿生放学后如没有教师组织上自习，会出现很多问题，但取消各种收费后，学校无法兑现这部分教师的补贴。六是多数民办幼儿园和托管班监管空白。我区70多所幼儿园中无证幼儿园就占40多所，而无证的主要原因正是因为校舍、消防、食品等安全达不到要求。

（二）校园周边安全形势仍很严峻

校园周边上下学期间秩序混乱。我区中小学校基本都面临交通主干道，有些还在国道、省道旁边，学生上下学期间家长接送车辆无序停放造成拥堵。特别是沙河街道地区学校密集，有四所学校，近万名学生。到放学期间，人车混杂，交通堵塞，许多家长骑车带人，学生在马路上追逐打闹，不按规定走斑马线，极易发生交通事故。据教育部门统计，去年全区在4个月内就发生刮蹭事故60余起，最近还发生了学生死亡交通事故。接送学生的车辆安全存在隐患。特别是广大农村地区正规校车不能全部覆盖，有的家长雇用没有正规客运资质的个体车辆接送学生。校园周边的食品安全令人担忧。学校附近的一些流动摊贩无证无照，甚至存在兜售“三无”食品的行为。学校周边的一些小餐馆卫生及食品安全不符合要求。

（三）校园安全事件的处理，没有形成良好的机制

种种原因使我们目前学校成为无限责任的承担者，只要是学生发生事故，不管校园内，还是校园外，不管学校有无责任，学校都牵扯不清。由于相应的法律法规还不够健全，也没有专门的调处机构，学校及其主管部门只能被动应对。去年两起学生因心脏病发作和最近学生在回家途中发生交通事故，都牵扯了学校和教育部门的大量精力。更加严重的是处理结果使得许多教师不敢管理学生，有些课程科目也因害怕发生意外不敢进行，已经影响到学校正常的教育教学活动。

三、几点建议

（一）加强领导，统筹安排

校园安全工作是涉及千家万户的大事。政府应高度重视，要将校园安全工作纳入全区经济社会发展总体布局中，科学地规划学校、幼儿园分布，严格实行划片招生，合理分流现有过于密集的生源，逐步缩减超员学校的规模；要进一步创新校园安全工作方法，主动扩展校园安全工作的范围，动员和整合社会各方面的力量，实现学校、家庭、社会安全工作良性互动。积极探索建立校园安全事件调处机制，引入第三方处理机构依法依规解决校安事件，避免“息事宁人”无原则承担责任的解决方式。可在全区学生中推广参加无责任保险。

（二）加强校园内部管理

严格按照消防安全的标准对全区所有学校认真地排查，全面了解全区学校消防工作现状，有针对性地制定补救措施，防止火灾事故的发生。加大安保力量和设施设备的投入，按要求配备安保人员和安保器械，并努力实现同公安110报警平台联网。特别是对有住宿学生的校园晚间的安全人员必须有保障。可借鉴外地经验招聘校园警察，或探索校园安保工作交由保安公司等模式，提高安保水平。严格按照教学计划开设安全教育和心理课程，认真组织每学期一次的逃生演练，让安全防范知识和技能入脑入心。对有心理问题的师生要及时组织到专业机构进行辅导治疗，教育部门也应该给他们更多地关怀和干预。切实加强无证幼儿园和托管班的监督管理工作，提供必要的指导和服务，制定出台相应的管理处置办法。卫生部门要坚持定期对自备水源的学校饮用水进行水质监测，确保学生用水安全。

（三）加大校园周边安全环境的整治

完善校园周边的交通设施，科学组织交通，合理安排学生接送车辆的停放，在学生上下学期间容易造成拥堵的路段，要增派力量，加强疏导，有效缓解交通压力，消除交通隐患。加强农村运送学生车辆的管理，积极协调市运政，保证运送学生的车辆都具备营运资格，符合安全标准。公安、城管、市场监管、文化、卫生等部门要进一步协同配合，建立长效机制，加强对校园周边有暴力倾向和社会精卫病人的排查和管控，及时整治校园周边的各类违法犯罪，无证摊贩、违规经营等危害校园安全的行为。

附：

视察组成员：刘有旺、姚国良、巴音乌拉、王清、赵美凤

胡挨成、刘桂英