包头市九原区人大常委会办公室关于印发区人大常委会视察组《关于全区教育资源整合及均等化配置情况的视察报告》的通知

区政府及相关部门：

区人大常委会视察组《关于对全区教育资源整合及均等化配置情况的视察报告》已经区十六届人大常委会第十二次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，研究处理，并与2014年9月23日前将研究处理情况书面报送区人大常委会。

包头市九原区人大常委会办公室

2014年7月4日

关于全区教育资源整合及均等化配置

情况的视察报告

区人大常委会视察组

根据区人大常委会2014年工作安排，5月下旬，区人大常委会组成视察组，对全区教育资源整合及均等化配置情况进行了视察。视察组实地察看了麻池镇中心校、西北门小学和沙河二小，听取了区政府关于全区教育资源整合及均等化配置情况的工作汇报，与区教育局和部分中小学校负责人、学生家长代表进行了座谈。

一、基本情况

全区目前有完全小学16所（城区8所，包括少数民族小学1所；农区8所），初级中学4所（城区2所，农区2所），九年一贯制学校1所，普通高中1所，幼儿园70多所（其中公办幼儿园4所，民办幼儿园70余所）；共有在校生28000多人，其中，公办幼儿园学生927人，民办幼儿园学生8000余人，小学生11582人，初中生5151人，高中生2771人；在职教师1849人。

我区积极实施国家出台的《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，以促进教育公平，保障学生公平接受义务教育权利为宗旨，以实现县域义务教育基本均衡为目标，以推进学校标准化建设、均衡配置师资、校舍、设备、图书资源为重点，建立和完善教育均衡发展的保障机制，提高义务教育办学水平和教育质量。

一是教育资源整合和投入力度加大。2009年以来，采取撤、并、扩、建等形式，撤并中小学校27所，使全区教育资源得到了有效整合，中小学校布局趋向合理。投资1.9亿元对15所学校的47个单体进行了加固维修；投资1.4亿元新（改、扩）建了12所中小学校；投资2122万元新建了3所公办幼儿园，城乡中小学校全部实现了楼房化，教育基础建设有了很大的提高。今年又加大了公办幼儿园建设力度，新增9所公办幼儿园，部分项目已动工。还面向社会公开招聘了240余名教师，提高了全体教师的工资标准，实行了教师绩效工资。

二是教育资源配置有所改善。几年来，共投入4628万元进行了标准化学校建设和薄弱学校改造，学校设施设备标准化配置率得到了很大的提升，农村学校的生均占地面积、生均建筑面积和人均设施都超过了城镇学校。新建多媒体教室160个，新增计算机308台，23所学校实现了宽带上网。全区义务教育学校不设重点班、特长班，实行划片招生、“阳光”分班，城乡校际之间“结对捆绑”一体式发展，国培计划向农村地区教师倾斜。教师整体素质水平不断提高，本科以上学历教师1663人，占教师总数的88%；国家级优秀教师10人，自治区、市级优秀教师380人；自治区、市级学科骨干624人，市级学科带头人110人。

三是教育教学水平不断提高。大力实施素质教育，不断改革课堂模式，中高考成绩稳步上升，包33中、49中、沙河一、二小已进入全市名校行列，赢得了社会和家长的认可。包33中男篮连续9年获得自治区中学生男篮冠军，每年为全国高校输送多名体艺类人才。沙河一小“小鸿雁”民乐团在文化部主办的全国青少年艺术大赛中获得金奖。此外，麻池中心校的剪纸，胡同中心校的缝纫班等各具特色学校课程的开设，提升了学生素质，促进了教育教学的发展。目前，全区拥有自治区一类学校1所，市一类学校6所、市绿色学校1 所。

二、存在的主要问题

（一）财政投入仍显不足

从我区近三年的财政投入情况来看，投入水平还没达到国家的要求。全区标准化学校建设和薄弱学校改造资金缺口较大，按照2015年自治区验收标准和我区中小学校的实际情况，这两项工程还需约9350万元，其中标准化学校建设需4600万元，薄弱学校改造需4750万元。启动50中还需4000万元，包括1500万元工程欠款，2500万元收尾工程资金。计划今年新建9所公办幼儿园，虽已启动部分工程，但所需资金并没有列入预算。受资金限制，目前只有东河和我区没有建成城域网，许多现代化教学方式不能使用，完成这项工程需1000万元；我区中小学校计算机普遍老化，许多学校不具备设立中考考场的条件；一些教育仪器设备使用维护因资金不能保障，无法正常使用。一些政策落实不到位。按照《教育法》的相关要求，“两个提高、三个增长”（见备注）落实不到位；教育费附加没有完全用于教育；偏远地区教师艰苦补贴已有一年半未兑现；实行多年的教师培训经费逐年递减，2013年被取消，校车补贴不足。

（二）教育资源配置仍然失衡

一是城乡之间教育发展差距拉大。城乡学校分布不尽合理，全区22所学校沙河地区就占12所。农村地区学校少而集中，例如哈业胡同镇210多平方公里，近2万人口，只有1所小学，1所公办幼儿园，而且还设在最北端；哈林格尔镇178平方公里2.3万人，也只有1所小学、1所初中，最远的村离学校25公里。撤点并校后使这两个地区原来能就近入学的学龄儿童只能选择去离家较远的学校上学。对于农村学校学生来说，上学路途遥远，或家长接送、或乘坐黑校车、或选择寄宿，经济负担加重，安全隐患加大,身心发展受到影响。还有许多农村家庭选择让孩子进城上学，家长租房“陪读”或托管、或干脆全家进城，费用每年在2-3万元，有的会更多,一些家庭因此不堪重负，甚至返贫，部分学生辍学。农村学校人数不断递减，学校规模效应降低，相当一部分学校出现校舍空置、设施设备闲置现象，造成资源浪费。如此，城乡教育的差距将越来越大。

二是区域之间教学水平差距明显。我区教育整体水平与其他教育资源富集的市区相比差距较大。有条件的选择送孩子到其他市区上学，从小学、初中，有的甚至幼儿园就送出去。另外，初高中招生有的是全市范围内进行，优秀生源不断涌向其他市区，导致我区学生整体素质同全市名校的学生有了很大的差距，特别是33中学招录的大多是中考成绩三档以下的学生，影响着教学效果的提高。

三是校际之间办学规模差距扩大。由于没有严格实行划片招生，有的学校超负荷运转，有的学校招不满学生。按照标准化学校的规定衡量，沙河地区6所中小学校超额班级多达69个，其中49中超过最大标准数额12个班，是全市规模最大的初中；这些学校的班容量严重超标，尤其是小学，像沙河一小、二小每个班都是五六十人，最多的达65人，班级人数平均超标30%，最多的超标准44%。超大规模和超班容量使学校的生均校园面积、生均校舍面积、活动场地等都不达标，做实验没有教室及设备，上体育课没有足够的场地，甚至课间上厕所都成了难题。而与之相反的是有的学校人数太少，以至于连续多年生源达不到规模，像沙河六小、八小，都只招了班容量一半的学生，班级少，基础设施闲置。而同样是城区中学的46中，去年都没有完成招生计划。

（三）师资矛盾突出

一是优质师资总量不足。学校的定编标准是2002年确定的，随着教学计划的改变，课程有了增加增设，但标准却一直没有改变，按目前情况来看，需要增加优质师资总量。农村学校教师数量虽然不缺，但能上讲台的教师少，且年龄相对偏大，许多难以适应新的要求。全区有36名在编教师外借，这些往往都是优秀教师，更加剧了优质教师的短缺。当产、病假的教师比较集中时（例如沙河二小就出现12人同时请产假情况），只能聘请临时代课教师。

二是优质师资配置不均衡。公开招聘的教师一般是将成绩优秀的留在城区的好学校，这样更加速了学校之间优质师资的差距；由于农村学校交通不便，生活条件较差，工资待遇差别不大很难留住人。同时，作为一种鼓励措施，教育主管部门通常会把优秀教师或校长调到城区，致使农村优质师资越来越少，流失比较严重；农村学校现有教师大都是撤点并校后整合起来的，年龄偏大，后勤管理人员占相当比重，一线优秀教师缺乏。据统计，城区教师中40岁以下占41.3%，农村为16.1%，城区教师年龄结构明显优于农村，如哈业胡同中心校50岁以上的教师占全校42%。部分学校教师专业不对口、兼职较多，难以保证教学质量。

（四）教育管理机制不尽合理

一是教育部门管人用人权力有限。“三定”以后的教师便有了固定的身份和岗位，教育主管部门，特别是学校没有选聘和解聘教师的权力，导致教师相对的铁饭碗，干好干坏、干不干都一样，“不服管、管不了”的现象大量存在，影响了教育的管理工作，阻碍了教育的健康发展。

二是教师职称评聘工作不完善。教师职称评聘存在“论资排辈”现象，难以体现教师的能力和工作业绩；教师职称评聘缺乏退出机制，一般“能进不能出、能上不能下”，有的教师评上职称，享受了待遇，但不从事相应岗位教学，一定程度上影响了一线教师的工作积极性。

三是绩效工资没有发挥应有的作用。绩效工资是作为工作成绩优秀的奖励性工资，改革的本意也是为了奖励扎实肯干教师，调动教师的积极性，而现在基本上按人头平均，半年或一年集中发放一次，使这项机制没起到应有的激励作用。

三、几点建议

（一）提高认识，强化责任，加快推进教育均衡发展

区政府要从战略高度对待教育的发展，教育是最重要的民生事业，涉及千家万户，必须放在最重要的位置上全力抓好。政府要根据城乡统筹发展的要求和新都市区建设的形势，认真研究我区教育发展问题，明确基本定位、理清发展思路、细化实施步骤、制定保障措施。要认真总结分析近年来教育工作、包括撤点并校工作的经验教训，对于行之有效的措施应继续坚持：如校长由教育主管部门选聘任免；区内师资力量的调配、校际间教职工的流动由教育部门决定；偏远地区教师专项补贴；教师的培训经费特殊保障等。确需改变的政策应认真研究确定后，予以公布，并做好宣传和解释工作，减少或杜绝政策的随意性。切实解决发展中存在的问题和困难。教育部门应肩负起自己的责任，充分运用激励手段和管理措施，按照教育工作的规律加强内部管理。各相关部门要主动作为，从自身工作实际出发，大胆探索，大胆创新，为我区教育发展提供支持。

（二）科学规划，加大投入，提高教育均衡发展水平

一是政府要将教育均衡发展纳入经济社会发展总体规划，按照远近结合的原则，着眼长远，立足当前，科学预测我区城市建设和人口分布情况，统筹推进城乡建设和学校建设的整体规划，尽快完成城乡教育布局专项规划编制，促进教育的可持续发展。切实落实好国家和自治区有关规定，优先提供必要的用地和其他建设条件，特别是明确新都市区学校建设预留地和界限，将中小学幼儿园列为重要公共服务设施，优先规划，优先建设。加强薄弱学校的改造，缩小与重点校、名校的差距。教育部门要合理调整全区教育内部资源，解决46中与49中、八小与二小等学校之间不均衡的问题；根据实际情况，因地制宜地推进中小学布局结构调整；加快公办幼儿园建设；适当恢复需求矛盾突出的农村偏远地区的初级学校；建立名校分校（例如，将八小建成沙河二小分校），启动50中学打造新都市区品牌教育。此外，要推动建立各类教育资源向农村地区、贫困地区和薄弱学校倾斜的机制，严格执行划片招生制度。

二是应加大投入，严格履行法律法规所确定的“两个提高”、“三个增长”，扩大教育投入的总量。目前，我区的教育装备在全市处于较差水平，标准化学校建设和薄弱学校改造资金缺口还很大，公办幼儿园发展需大量的资金支持，校车配备与学生需求有很多差距，因此，政府应首先保证教育费附加全部用于教育事业的发展。教师培训是提高师资水平的重要手段，特别是我区教师结构性缺失，解决的根本办法是通过培训来提高素质，因此要将教师培训费纳入财政预算，并适当增加。偏远地区教师补贴是区委区政府经过审慎研究制定的一项重要措施，旨在激励农村教师留在条件较差的学校安心工作，自实行以来有较好的社会反响，建议政府要继续实行下去。

（三）健全制度，强化措施，提升教师队伍建设

研究制定九原区中小学幼儿园教师补充长效机制实施办法，及时进行招聘补充，强化培训激励措施，有针对性地解决不同学校教师结构性缺员问题，严格控制教师外借；制定激励措施，鼓励教师到偏远地区工作；畅通出口，合理分流学校的富余人员；建立有效制度使用和管理好合同制教师，形成教师队伍的良性循环，妥善解决好转编、职称评聘等方面的问题。加强教师继续教育，重点解决农村教师教学方法的更新和教学水平的提高等问题。强化骨干教师培训，促进教师综合素质的提高，实现城乡教师专业发展的均衡化。统筹教师资源，加强师资合理流动，探索开展教师轮岗交流，建立骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师定期到乡村学校任教服务等制度，加大优质学校校长和中层管理人员到薄弱学校交流任职的力度，推进我区教师资源均衡配置。

（四）创新方法，理顺机制，保障教育健康发展

大力实施联校协作发展，名校带新校等措施，通过建分校、结对帮扶等形式，引进市内、区内甚至国内名校的先进管理方法和教学理念；加快信息化步伐，完善硬件设施和先进教育教学软件的配备，建立城域网，实现优质教育资源同步共享，提升我区的教育水平。政府应加强教育体制改革，适当下放人权、事权给教育部门，使之能统一调配全区教师岗位和编制，使学校真正能够管事、管人、管钱；同时要积极吸纳社会资金、人才兴办教育，特别是学前教育，避免因发展过快，经费、人员难以为继的状况发生。教育主管部门应完善教师职称评定工作，探索符合新形势下中小学教师评聘的新途径，使一线年轻教师能更安心投入到教学中；大胆尝试开展绩效工资改革试点工作，严格执行绩效工作规程，真正发挥机制的作用，调动广大教师的积极性。

附：

1、视察组成员：刘有旺、姚国良、巴音乌拉、王清、吕春玲

2、文化教育卫生代表专业小组成员: 齐骥、张强、马秀敏、哈宝琴、范菊香、崔玉红、张功升

3、九原区义务教育基本办学条件统计规划表

备注：

两个提高：一是财政教育经费支出占国民生产总值的比例有所提高；二是教育经费的支出占财政总支出的比例有所提高;

三个增长：一是财政经常性收入增长，财政教育拨款有所增长，且高于财政经常性收入的增长；二是生均教育经费有所增长；三是教师工资和生均公用经费有所增长。《中华人民共和国教育法》（第七章教育投入与条件保障）