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政 府 工 作 报 告
——2017年2月13日在九原区第十六届人民代表大会第五次会议上
区人民政府区长 高 勇
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年是我区发展进程中比较艰难的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在区委的坚强领导下，全区各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，一些工作取得了重大突破。主要表现在：
——主要经济指标的增长速度位于全市前列。地区生产总值完成351亿元，同比增长8.1%，增速位列全市第二；财政收入完成20.3亿元，同比增长8.3%，增速位列全市第二；社会消费品零售总额完成69亿元，同比增长9.7%，增速位列全市第三，是近年来最大增幅；第二产业增加值完成189亿元，同比增长9.1%，增速位列全市第一；固定资产投资完成225亿元，同比增长14.7%，增速位列全市第一；其他指标均超过全年预期，成为经济运行一大亮点。
——列入全市的重大工业项目取得积极进展。全市实施的百亿元以上工业重大项目共有4个，我区就有3个。其中，投资170亿元的神华二期项目列入国家现代新型煤化工产业布局方案。投资177亿元的神雾化工项目立项、环评、土地等手续全部齐备。投资140亿元的明拓100万吨高碳铬铁二期35万吨项目主体厂房已封顶、140万吨铁素体不锈钢项目已取得80万吨产能指标、与产量世界第二的南非萨曼可公司签署了铬矿收购协议，是我市近年来最大的海外并购项目。
——用于民生建设的总体投入开创历史新高。多渠道积极筹措资金，用于农村“十个全覆盖”、城市棚户区改造等涉及广大人民群众切身利益、衣食住行的民生工程建设，全年累计投入资金50多亿元。农村基本消灭了危旧房，城市居住环境得到了大幅度改善，贫困人口减少1370人，城乡居民收入持续增加。城镇居民人均可支配收入达到42385元，同比增长7.6%；农牧民人均可支配收入达到17876元，同比增长7.5%。城乡收入差距低于全市平均水平0.4个百分点。
——百姓关注多年的一些问题得到有效解决。周边村民呼吁多年的宋昭公路拓宽改造当年开工、当年基本竣工，带动麻萨地区发展的沼南大道修建正式启动并拆迁完毕，影响城市形象的北出口棚户区完成拆迁并正在实施绿化，持续多年的井坪新村征拆工作圆满完成，久拖不决的和谐警苑问题正在妥善解决。这些多年来困扰群众出行、制约地区发展、影响对外形象的难题在逐步消除。
——事关长远发展的对外开放迈出关键步伐。B型保税中心当年申报、当年获批，成为目前全国仅有的46个、全自治区仅有的2个B型保税中心之一，促进了全市乃至自治区物流业的国际化和现代化。成功开行了九原物流园至哈萨克斯坦首都阿斯塔纳的国际集装箱班列，成为目前全国第26个城市、自治区首列开行中亚的货运班列，打通了中西部地区向西开放的重要贸易通道，对融入“一带一路”发展具有重要意义。
这些突破，是在经济下行的困难环境中取得的，是在充满竞争的挑战环境中取得的，是在夙夜奋战的艰苦环境中取得的，不仅为地区长远发展奠定了坚实的基础，而且更增强了我们继续向前的自信与自觉。这也再次表明，任何艰难险阻都挡不住我们发展前进的步伐！
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力以赴服务新区建设
我们围绕新区各项基础设施和公共服务建设，集中全区精干力量，统筹各类项目资金，开展了大规模的征地拆迁工作。新区全年共拆迁4个片区，征收企业75户、居民2488户，腾出用地面积 728亩，为新区各项工程建设奠定了坚实基础。建成地下综合管廊11.5公里，新建续建道路19条，完成绿化面积19.1万平米。包九中分校投入使用，包医国际医院开工建设，地铁控制中心奠基并完成前期工作，城市“两馆一中心”完成方案设计和地上物征拆。
（二）千方百计力促项目落地
我们牢固树立抓项目就是抓发展的工作理念，狠抓招商引资和项目服务，积极参加“兰洽会”“蒙商大会”“大数据产业推介会”等招商活动，成功引进绿地集团、中国铁建，积极对接中海地产、中东集团，目前全国前50强房地产企业引进5家、在谈4家。神华二期、神雾化工等项目基本具备开工条件，万达广场、包商大厦等主体完工，恒大、富力等项目销售良好，房地产业逆势上扬，量价齐涨。全年竣工项目48个，为历年之最。财政资金重点支持实体经济，保证了政府投资项目的资金需要。全年争取到位上级各类资金6.7亿元、基金4.4亿元。全年共实施亿元以上重点项目97个，开复工率100%，完成投资311亿元，完成投资率109%，位居全市第二。
（三）着力保持经济平稳运行
我们认真落实自治区、包头市系列稳增长、保运行政策措施，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。扶持工业企业稳定生产经营，推进供给侧结构性改革，为13户企业争取产业扶持、电价补贴等专项资金10.6亿元，帮助7户企业争取“助保贷”资金8000万元，推动5户规模以上停产企业复产、9户亏损企业扭亏，帮助4户中小企业在“新四板”成功挂牌上市，新增上限企业7家，获批3家国家高新技术企业，打造4个自治区级企业研发中心、2家创新型试点企业。不断调整优化服务业结构，加快发展金创大厦、天福广场等总部经济，引进中交建、北控等央企分支机构入驻。全力打造“横竖街”特色餐饮街区，引进俏江南、山东凯瑞等大型餐饮集团。加快发展现代农牧业，新增流转土地面积5000亩，引进培育产业化项目12个，新建智能温室4.8万平米，建成4个市级农业科普示范基地，打造以梅林禾为代表的农村电商平台。实施土地整理项目4个，新增高标准农田5500亩、节水灌溉面积1.2万亩。
（四）狠抓园区基础设施建设
我们立足打基础、利长远，继续加大园区基础设施建设力度，不断优化投资环境，切实增强承载能力，为招商引资和项目引进创造良好的发展空间和入驻条件。工业园区累计投入资金6.4亿元，新收储土地3000亩，完成旧南绕城公路（园区段）综合改造工程，实施经七路、纬四路等道路景观提升工程，铺设污水管线4.3公里，建成220KV变电站。园区营业收入突破500亿元，同比增长40.9%，增速位列全市工业园区第1位，被评为自治区现代煤化工高新技术特色产业化基地。物流园区累计投入资金4.8亿元，铁路货运专线建成通车，年货物吞吐量达到32.6万吨。全国排名第二的天津无水港、排名第四的曹妃甸内陆港入驻建设。多式联运中心主体已完工，新建物流仓储库房10万平米，26家有进出口业务企业及物流企业入驻。食品园区累计投入资金4.7亿元，建成“两横两纵”4.8公里道路，供电、供水、供气、污水处理等配套建设有序推进，基本实现了“七通一平”。目前，已引进企业7家、开工建设5家。
（五）积极推进重点领域改革
我们认真承接落实好上级改革任务，积极探索具有地区特点的改革创新。政府系统158项改革任务基本完成，制定出台各类制度性成果81项。深化完善农村牧区“三个一体化”改革，构建环境卫生、综合执法、设施维护长效管理机制。深化财税领域改革，积极应对“营改增”税收政策变化，建立“综合治税”“以地控税、以税节地”信息征管平台。统筹做好存量债务置换，申请落实债务置换资金15亿元。紧紧抓住市级党政机关所在地的优势，整合市区两级行政服务资源，实现区市民大厅与市行政审批大厅合署办公，区级食品药品检测中心挂牌入驻市级中心。深化行政审批制度改革，完成“五证合一、一照一码”，激发了民间投资和市场活力，市场主体达到1.7万户，同比增长10.3%。深化农村领域改革，出台鼓励龙头企业与农牧民建立利益联结机制奖励办法，带动1000户农牧民户均增收7000元。改革创新农村集体“三资”委托代理服务，获评第三批全国农村集体“三资”管理示范区。
（六）不断改善城乡环境面貌
我们始终坚持建设与管理并重，促进城乡环境提档升级。投入4.7亿元，推进天然林保护二期、“六大重点区域”、经济林基地等绿化工程；投入3.1亿元，实施九原大道北段带状公园和二道沙河、四道沙河景观绿化工程，推进公路铁路沿线苗木补植，完成巴音高勒公园、廉政广场提档升级。新增城市绿地面积33.6万平米，人均绿地面积增加1.6平米。推进旧城区改造，投资3.7亿元，打通韩庆坝路、纬五路等7条城市断头路，实施农机路雨污分流改造，创建哈林格尔街、步行街等5条景观示范街，改造太原路、转龙街等8条背街小巷，实施富康、新春等5个老旧小区综合改造。深入实施“十个全覆盖”工程。投资15.2亿元，完成7个行政村、90个自然村（生产队）建设任务，改造危旧土房5594户，修建通村公路26公里，硬化街巷581公里，实施150公里通道、96个村庄、4000余户庭院绿化，完成绿化面积1.5万亩，在自治区及包头市的综合考评中名列前茅。开展集中整治行动，关停违法小作坊107家。完成韩庆坝铬渣、原铜厂砷泥治理，实施华电废水资源化利用等工程，清理取缔黄河昭君坟水源地违法经营企业及违章建筑，开展主城区及周边重点区域燃煤散烧治理，顺利通过中央环保专项督察。加强土地卫片执法检查整改，拆除各类违法建设324处、8.6万平米，整改率90%以上。
（七）大力实施民生保障工程
我们始终坚持以改善民生为宗旨，着力提升社会保障服务能力。全力实施棚户区改造工程，集中力量、划片征拆，重点实施了永茂隆社区、井坪新村、二道沙河南村等区域拆迁改造，全年完成5600户、70万平米。切实抓好扶贫攻坚，研究制定“1+4”制度体系，建立电子扶贫系统，出台21项帮扶措施。不断加强社会保障工作，发放各类惠农惠牧补贴1.4亿元，为3874户低收入农牧民发放“暖心煤”补贴，免费为165名白内障患者实施复明手术。新建4个老年人日间照料中心，完成城乡居民基本医疗保险整合并轨，企业退休人员养老金实现12连增，“五大保险”参保人数突破24万人。发放各类社会救助资金2000余万元，救助困难群众4100人。加强创业平台建设，打造2个市级、4个区级创业园，帮助1100人成功创业；促进城乡居民充分就业，城镇新增就业3759人，农牧民转移就业1.27万人。
（八）促进社会和谐发展稳定
优先发展教育事业。新建续建8所公办幼儿园，完成4所中小学综合改造，面向知名师范院校选聘教师20余名，与东北师范大学合作建立教师教育创新实验区，高标准通过国家县域教育基本均衡发展验收。稳步提升医疗卫生水平。深化公立医院医药体制改革，区医院晋升二级甲等综合医院，新建4所标准化村卫生室，建成全市首个预防接种数字化门诊，分级诊疗就医新格局初步形成。全面落实两孩政策，促进人口均衡发展。大力发展文化旅游业。改扩建8个苏木镇文化广播服务中心，新建61个文体小广场、17个文化活动室，区文化馆复评为国家一级馆，建成全国首家县级骨器展厅，成功创建国家公共文化服务体系示范区。建成黄河谣民俗文化博物馆，梅力更景区成功申报国家4A级景区，新建7个星级旅游接待点。社会治理不断加强。建成全市标准最高的城市报警监控系统，新建5个食品药品快检所，社会矛盾排查化解率达到95%以上。开展安全生产大排查，全年未发生重大生产安全事故。高质量完成年度兵员征集任务。通过公开招聘，为公安、市场监督等6个部门补充261名基层工作人员。积极支持工会、妇联、残联、共青团、红十字会等群众团体开展工作，档案、供销、“双拥”“创城”等工作都取得了新成绩。
（九）切实加强政府自身建设
在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，积极办理人大代表建议40件，政协委员提案42件，办复率100%。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，在29个政府部门推行权责清单制度，明确权责事项3554项。完善政府法律顾问制度，全面介入政府行政决策和政策制定。全面梳理公共服务事项，简化优化公共服务流程。启动实施“双随机一公开”工作，推动19个行政执法部门建立“一单两库一细则”。贯彻落实中央“八项规定”精神以及自治区、包头市相关配套规定，“三公”经费支出同比下降14.8%，完成一般公务用车制度改革。加大审计监督力度，全年审计节约资金1.1亿元。精心组织政府系统“两学一做”学习教育活动，干部群众作风不断改进。
各位代表，过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好，经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，成绩来之不易！这是区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是社会各界广泛参与、通力合作的结果，是全区人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持九原建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区前进道路上仍有很多困难。突出表现在：一是经济总量偏小，工业主导产业链条短，农牧业基础设施薄弱，现代服务业刚刚起步，文化旅游业发展滞后，转方式、调结构、促升级的任务还很艰巨；二是城市品位亟待提升，新都市区征拆压力大，棚户区改造和旧城区建设任务重，城区发展现状与现代化中心城区地位还不匹配；三是农村牧区长效管护仍需加强，公共设施维护机制尚未健全，服务管理方式还不够精细；四是受经济持续下行影响，财政收支矛盾突出，税收增长步伐放缓，刚性支出不断增加，还本付息压力增大，实现收支平衡困难加大；五是部分干部思想还不够解放、创新精神不足、工作作风不够扎实，等等。对于这些问题，政府首先从自身找原因、想办法，民之所望就是我们施政所向，我们将以高度负责的态度，采取更加有力的措施，认真研究解决。
二、2017年工作总体部署
各位代表，2017年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，也是本届政府任期的最后一年，我们还将迎来党的十九大和自治区成立70周年。做好今年的工作，任务艰巨，影响深远。
总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和自治区、包头市系列重要会议精神，坚持稳中求进工作总基调，协调推进“四个全面”战略布局，大力践行“五大发展理念”，认真落实自治区“1234567”的部署要求、包头市“6521”的发展战略和我区“3421”的发展定位，围绕“两个高于”“两个提前”“两个建成”奋斗目标，把加快发展作为最鲜明主题，把项目建设作为最重要抓手，把深化改革作为最突出任务，把民生改善作为最重大责任，推动各项工作走在全市前列，加快建设现代化中心城区，加快更高质量小康社会建设进程。
主要目标是：地区生产总值增长8.5%左右，公共财政预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入增长8.5%左右。
贯彻落实上述总体思路和主要目标，要牢牢把握以下原则：
——争先进位。中央提出稳中求进的总基调，对于我区来说，城市中心的转移为我们提供了巨大的发展空间，各方面资源的集聚为我们奠定了良好的发展基础，我们有条件、有潜力在“稳”的基础上，“进”的更快一些。要始终保持经济增速高于全市平均水平，通过持续努力，力争综合实力稳步壮大，经济总量跃入全市第一梯队；城乡差距不断缩小，居民收入水平进入全市第一方阵；城市品位明显提升，居住环境成为全市第一选择。
——转型升级。要大力推动新型工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化和绿色化“五化”协同，充分发挥工业化的主导作用、信息化的支撑作用、城镇化的带动作用、农牧业现代化的基础作用和绿色化的引领作用。要着力推动产业结构、资本结构转型，加快打造经济增长新动力，构建激发创新活力的机制和环境。通过不断调整结构，力争在最短的时间内，服务业的比重要达到50%以上，战略性新兴产业的比重要达到15%以上，非公经济的比重要达到70%以上。
——开创一流。紧扣包头市打造自治区经济社会发展火车头、改革开放领头羊、统筹城乡发展先行区、生态环境改善示范区的目标，牢固树立中心城区的标杆意识、示范意识、引领意识，全区各领域、各行业工作都要向高标准看齐、向高水平迈进、向高档次提升，要在区域协同发展中敢作敢为、走在前列，力争常规工作有创新、重点工作争先进、亮点工作树典型，不断提升九原辐射力、影响力、竞争力。
——守住底线。认真贯彻落实自治区第十次党代会提出的守住“三条底线”的基本要求。守住发展底线，就是要坚持以经济建设为中心不动摇，主动适应经济发展新常态，决不能让经济增长滑出底线；守住生态底线，就是要坚持美丽与发展双赢，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长；守住民生底线，就是要坚持富民与强区并重、富民优先，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。
三、2017年重点工作
做好今年政府工作，必须统筹兼顾、突出重点，抓住关键、精准发力。具体抓好九项工作：
（一）加快新区建设，合力打造城市发展新中心
一是全力加快新区征地拆迁步伐。我们要加大协调力度，加快征拆进度，加强服务保障，为新区基础设施建设和项目引进落地创造条件、腾出空间。重点启动二道沙河新南村、果园社区的征拆工作。
二是全力配合新区基础设施建设。续建经三路、纬五路等16条、38公里道路，新建经二路、纬四路等9条、17公里道路，实施综合管廊二、三期9.1公里建设工程，推动地下空间人防配套设施项目，新建世纪变电站、国道变电站，完善基础设施网络。
三是全力支持新区完善配套功能。实施城市展示与博物馆、文化艺术中心项目，推动地铁控制中心、档案馆建设，力争上半年开工；续建包医国际医院，年内完成门诊楼主体工程；完成中春商业广场、中铁建职工住宅小区等项目主体建设，加快推进中燃大厦项目，力争新区商务中心5月份开工，推动市咨询大厦、广电大厦年内复工，配套公共停车场、公交场站、农贸市场等公共服务设施，试点推广电动汽车、自行车租赁项目，增强综合服务供给能力。
（二）注重实体经济，营造项目大干快上新氛围
一是在谈项目抓引进。创新招商引资方式，加强招商队伍建设，开展行业招商、专业招商、驻点招商、以商招商，着力引进一批带动能力强、附加值高、成长前景好的大项目。继续联系对接万达、万科、苏宁、大悦城、中海地产、中东集团等一批在谈的全国知名商业地产企业，争取入驻我区。跟踪盯紧中远集团超高分子聚乙烯、平煤集团己二腈等一批有意向的新材料项目，确保成功落地。积极协调北京稻香村、辽宁五味福集团等全国知名食品企业，力争投资建厂。全年要引进亿元以上二、三产项目各10个以上，引进5000万元以上一产项目10个以上。
二是引进项目抓开工。着力推动总投资1177亿元的135个重点项目，上半年全部开复工。组织好春季和秋季重大项目集中开工推进活动，新都市区、工业园区、物流园区、食品园区要分别举行开工仪式。推动神华二期、神雾化工两个超百亿元项目上半年土建开工，推进总投资50亿元的神华集团乙二醇、总投资20亿元的中船重工综合示范电站和储能电站项目，实施投资3.5亿元的动力技术研究中心项目。重点推动绿地商住、富力赛汗塔拉西门区商住、恒大三期、邦城宫园等项目5月底前开工建设。坚持“区级领导包项目、责任部门抓项目、配合单位跟项目”的协同推进工作方式，成立专项服务组，旬分析、月调度、季通报，健全项目推进工作机制。
三是开工项目抓投产。切实解决制约项目建设的资金、土地和审批手续等难题瓶颈，强化水、电、路等保障要素，为各类项目顺利实施创造有利条件。推动明拓高碳铬铁二期、立东汽油调和剂等工业项目，转龙酒业、鹿佳调味品等食品加工项目年内竣工投产；确保万达广场7月份建成运营，包商大厦年底竣工，明华学府、兴盛国际嘉苑早日建成。力争年内竣工项目30个以上。
四是投产项目抓效益。完善企业扶持政策，加大向上争取资金和投入力度，推动企业增效。通过完善电力综合扶持、拓宽融资合作渠道、落实降低涉企收费等政策措施，争取电力微网试点工作，切实减轻企业负担，降低运行成本，稳定生产经营。瞄准上三级政策性投资方向，明晰地区、部门任务，建立奖惩机制，全年完成资金争取任务9亿元以上。做大做强财源支撑，特别是要深入研究“营改增”和集团核算的最新情况，按照属地征管原则，争取更多总部经济和集中汇缴企业就地纳税。
（三）努力调整结构，实现经济发展方式新转变
一是打造国家级新材料产业基地。依托九原工业园区规划、空间、交通、产业等优势，科学编制新材料产业发展规划，争取挂牌内蒙古新材料园区，集中打造新材料基地品牌。建设新材料研发中心和产业规划展厅。在园区主干道建设标志性门楼，突出新材料特色。加快完善相关区域路网建设，下大力气开展园区环境综合整治。重点引进高分子新材料、超纯铁素体不锈钢新材料、稀土应用及高性能复合新材料等项目，逐步建立具备一定自主创新能力、规模较大、产业配套齐全的新材料产业体系。
二是加快推进工业企业转型升级。延长新型煤化工产业链条。重点引进煤制油和煤制烯烃、甲烷气、乙二醇等新型煤化工项目。加快发展以聚乙烯、聚丙烯、碳四、碳五为核心的煤化工终端新材料。做强新型不锈钢产业，启动明拓二期剩余35万吨高碳铬铁项目，推动稀土现代铁素体不锈钢项目。做大优势产业，打造有色金属、新材料、铸锻造三个产业集群。销售收入超50亿元的企业达到2家。
三是着力提升服务业档次。推动石油储运、汽车贸易、商贸物流等传统服务业做大做强，加快现代商务、金融保险、“互联网+”等现代服务业集聚发展，培育连锁经营、直营配送、电子商务等新型消费业态。扩大总部经济范围，引进湖南商会大厦等总部项目，依托金创大厦、天福广场等商务写字楼，引进企业总部入驻。补齐高档住宿餐饮短板，推动铂尔曼酒店、君悦酒店等星级酒店建设，实施中东砂之船城市综合体项目，加快“横竖街”特色餐饮街区建设。补齐大型高档生活超市短板，实施家乐福、富力广场、包百九原广场等一批生活型商贸项目。
四是扩大优质农畜产品有效供给。壮大龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农牧场等新型经营主体，延伸产业链条，提高产品附加值。抓好草原立新、红云食品等农畜产品精深加工项目，年内新增龙头企业5家以上，销售收入500万元以上的产业化企业达到21家。瞄准消费结构升级趋势，发展观光、体验、创意农牧业，推进与生态环保、乡村旅游、健康养生等深度融合，挖掘农牧业的生态价值、休闲价值、文化价值。积极改善农牧业生产条件，实施西部增粮节水规划、中央财政支农等项目，年内新增节水灌溉面积1.7万亩、标准化棚圈4万平米。
五是加快发展文化旅游产业。树立全域旅游、四季旅游理念，强化“旅游+”思维，集中打造“大文化、大旅游、大产业”。加强规划引领，高起点编制《九原区文化旅游发展总体规划》，打造多种形态的文化旅游项目。强化项目建设，加快小白河欢乐天地、赛汗塔拉城中草原
（四）激发市场活力，培育经济内生增长新动能
一是要发展数字数据产业。推进全区政务平台和数字网络整合，实现信息共享。发展信息化产业，建设九原大数据中心及展示厅，搭建安全生产综合监管平台，建立公安大数据情报平台，推广电子政务移动客户端应用，完善远程医疗会诊系统，引进建设同频互动课堂，推动智慧工厂、智慧车间、智慧管网建设，促进大数据在各领域普及应用，加快智慧城区建设进程。大力发展电子商务，引进培育电商企业6家以上，推动电子商务向农村牧区应用普及。
二是要打造创新创业热土。推动创新平台建设，引进吉林大学内蒙工研院，与中国石油大学、中南大学合作共建煤化工、有色金属产品研发平台，加速科研成果产业化进程。完善创业扶持政策和激励机制，打造以电子商务、体育会展、特色餐饮为主题的创业孵化园。充分发挥职教基地各院校和区内大型企业带动作用，发挥楼宇经济作用，加强创业平台建设，年内建成4个市级标准化创业园。盘活富力、天福等写字楼闲置资源，打造新型创业基地。
三是要挖掘人才人力资源。深入推进“大学生集聚计划”，落实各项优惠政策，对大学生创业给予最高200万元的贴息贷款，对符合条件的高学历人才给予每月700元以上的专项补贴和10万元以上的一次性商品房购房补贴。通过创业带动、产业吸纳等多种方式，全年力争引进各类人才3000人以上。实施大学生党政人才集聚“千人计划”，通过公开招聘、定向招录等方式，落实人事编制、职称评聘等优惠政策，到2020年力争引进“985”“211”院校本科及以上毕业生和其他院校研究生1000名。
四是要鼓励民营民办企业。深入落实促进民营经济发展的政策措施，推进简政放权，建立激励机制，搞好金融扶持，优化营商环境，降低运营成本，维护合法权益，着力培育良好的政策环境、市场环境、创新环境、金融环境、法制环境，切实增强民营企业发展信心，加快构建“亲”“清”新型政商关系，不断提升非公经济占GDP的比重。
（五）不断完善功能，扩大园区空间布局新优势
一是要加快工业园区建设。多渠道筹集建设资金，投入6.9亿元，修建纬二路、同和路等13条道路及配套管网，推动经二路至经六路等污水管线工程，续建污水资源化利用项目，完成主干道节点雕塑建设，开展纬四路、经二路沿线环境综合整治，加强园区土地集约管理，建立闲置土地退出机制，盘活园区空置厂房。加快园区固废综合利用，鼓励消化大型企业气化渣、冶金渣、粉煤灰等固体废物，构建企业间产业链。探索组建园区售配电公司，切实降低企业用电成本。园区营业收入力争突破600亿元。
二是要加快物流园区建设。打造九原公铁海铁国际物流港。启动物流板块1200亩土地开发，着力完善功能配套、提升对外形象，做好园区规划、建设、运营和宣传推广。推动中亚班列延伸开往中东、中欧，力争年内实现贸易额4000万美元。建成启动多式联运信息中心，引进大型第三方物流公司和公路港企业，建设物流信息交易平台，实现各类货运信息发布、交易一站式完成；加快天津无水港、曹妃甸内陆港仓储库房建设，引进商品贸易区、国际汽贸城、跨境电商企业，推动实施机车公园；完成B型保税中心硬件建设，争取早日投入运营。
三是要加快食品园区建设。不断拓展园区发展空间，年内新增收储土地500亩。加快园区土地利用规划调整，完成入驻项目土地组卷报批，完善各项建设手续，保障基础设施及入驻项目顺利实施。完成区间一路、乾元路等道路建设，配套铺设给排水、天然气、通讯等各类管网，污水处理厂6月底前投入使用，切实提高综合承载能力。力争年内入驻企业达到15家以上，7家以上企业竣工投产。扩大绿色、有机、无公害农畜产品生产，狠抓标准化和品牌化创建，健全从农田牧场到餐桌的质量安全监管体系，保障老百姓“舌尖上”的安全。
（六）坚持问题导向，推动重点领域改革新突破
一是要深化经济领域改革。制定扶持政策，搭建银企对接平台，推广“助保贷”、PPP等融资模式，鼓励支持明拓集团、君诚管业、朝聚眼科医院等企业上市。落实好户籍制度和住房制度改革措施，着力稳定住房消费。积极稳妥防范金融风险，加强债务预算管理，形成规范的政府债务管理机制，统筹做好政府存量债务置换、民间借贷监管、风险案件处置等工作。建立街镇引税护税、服务企业激励机制。
二是要深化行政管理改革。深入推进“放管服”改革，推动建立“实体大厅+网上大厅+自助终端”的全天候政务服务体系，全面推动“双随机、一公开，协同监管、联合惩戒”工作走在全市前列，着力营造良好的政务服务环境。深化商事登记制度改革，推进电子营业执照和企业注册全程电子化，落实个体工商户“两证整合”改革举措，最大限度激发市场活力。开展城市执法体制试点改革，在大气污染、车辆违停等六个方面推行综合执法。
三是要深化农牧林业改革。深入推进农村集体产权制度改革，扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进土地承包经营权抵押贷款，完善土地和草牧场流转制度。推进国营林场、梅力更林场改革，有序转让部分国有林场权益，所得收入用于支付必需的改革成本、弥补社保基金缺口。
四是要深化社会事业改革。落实全民参保计划，以城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工等群体为重点，扩大各项保险综合覆盖面。全面推开区级公立医院改革，取消药品加成，提高家庭医生签约覆盖面。推进农村牧区社区建设，年内完成10个以上试点改革任务。建立信息化综合利用平台，在会计代理记账、老年人日间照料等12个领域推行政府购买服务，逐步形成市场化服务体系。
（七）加强统筹规划，构筑基础设施建设新支撑
一是铁路网方面，全力配合好地铁1号线征拆，力争在全市率先完成。积极协调好包银高铁规划选线，并按要求启动征拆。继续解决好环城铁路站场建设用地问题，推动三道沙河站房上半年建成。
二是公路网方面，抓紧110国道九原段拓宽改造拆迁，加快北绕城拆迁工作。开展西南绕城征拆摸底，并按工程要求适时启动。续建沼南大道、站前路东延工程，实施白云路南延、红旗大道西延、萨如拉大街等工程。
三是航空网方面，积极争取通用机场列入自治区“十三五”发展规划，积极协调航空小镇落户我区，积极对接包头航空公司注册我区。
四是市政网方面，完善城镇污水配套管网建设，提升污水收集处理能力，彻底解决二道沙河污水直排问题。加大对雨污合流、清污混流管网的改造力度，推动沙河街、建新街等2条道路雨污分流改造。不断完善道路联通体系，拓宽改造哈屯高勒路（新区段），实施太原路、健康南路等7条道路畅通工程。
五是水利网方面，推动水系生态提升综合利用项目，加快二道沙河景观建设工程，确保3月底前拆迁完毕、同步开工；继续完善四道沙河整治工程，做好昆河（九原段）改造前期工作。推进完善黄河二期（九原段）防洪工程、哈德门沟防洪工程，调整园区蓄滞洪区方案并加快实施。
六是能源网方面，加大过境电力线路清障工作力度，保障超高压500KV、包西220KV、民胜变至柏树沟变110KV等输变电线路架设，实施配网行动计划、中心村电网改造等一批城乡电网建设工程，切实提高供电保障能力。推动城镇燃气管网向农村延伸，食品园区周边区域全覆盖。
七是信息通信网方面，大力推进宽带等通讯网络的应用，完成嘎查村光纤联通，扩大无线网络应用，提高4G网络和公共场所免费WIFI覆盖面，实现城乡宽带全覆盖。
（八）聚焦百姓关切，顺应广大群众生活新期盼
一是持续开展美丽乡村建设。本着“巩固、提升、充实、完善”的原则，继续完善农村牧区基础设施配套，试点推广小型生活污水处理站建设，巩固通道绿化、村屯绿化、庭院绿化成果。大力发展农村牧区特色产业，将美丽乡村建设与乡村旅游、富民产业有机结合，引导鼓励农牧民因地制宜发展家庭旅游、庭院经济，逐步形成“一村一品、一村多品”，带动农牧民增收致富。完善农村牧区长效管护机制，将环境卫生保洁、综合执法管控、基础设施维护制度化、规范化、常态化，增强农牧民自我约束、自我管理意识，切实维护巩固好美丽乡村风貌。
二是加强物业管理和产权办理。建立健全小区物业管理制度，完善新建小区物业约束和激励机制，对无物业管理小区逐步推开准物业、社区代管物业和居民自管物业等模式。以政府扶持、市场运作相结合的方式，实施住宅小区物业扩面升级工程，为居民提供有卫生保洁、有秩序管理、有设施维护“三有”的基本物业服务，逐步提升全区居民小区物业管理水平。借助全市处理产权遗留问题的难得机遇，积极对接协调，督促手续不全的地产项目加快房屋产权登记办理，解决产权遗留问题，切实维护购房群众的合法权益。
三是加强区域环境综合整治。实施赛汗塔拉公园综合改造，筹建万水泉台地公园，续建210国道带状公园，完善环城铁路沿线环境治理，启动实施大青山（乌拉山）生态恢复治理工程，修建17.2公里生态防火通道，抓好黄河湿地公园昭君岛片区建设。深入推进大气、水、土壤污染综合防治，实施三电、华电超低排放改造，全面推开禁燃区燃煤散烧治理，开展昭君坟饮用水水源地规范化建设及城市黑臭水体治理，进行农业用地和工业用地土壤环境调查。做好中央环保督察反馈意见整改落实，加大国土卫片执法检查和例行督察，开展拆违建、拆临建、拆小锅炉、拆小煤炉等大整治行动。
（九）坚持民生优先，促进人民生活质量新改善
一是要努力实现“困有众帮”。将脱贫攻坚作为头号民生工程，按照“1+4”脱贫攻坚制度，细化21项帮扶措施，有效整合各类扶贫资金，大力发展产业扶贫项目，突出抓好健康扶贫，推进与最低生活保障制度有效衔接，确保全区剩余143户、334名市级贫困人口稳定脱贫。持续健全社会关爱体系，完善农村牧区留守儿童、妇女、老人、残疾人关爱帮扶机制。
二是要努力实现“学有优教”。新建新都一小，改建沼南小学、麻池中学教学楼、包46中综合楼，完成包33中、沙河二小室内足球场建设，启用8所幼儿园。促进包50中与南京外国语学校、新都二幼与芬兰赫尔辛基国际学校合作办学。统筹城乡师资配置，加强城乡校长、教师队伍交流。完善控辍保学机制，保障随迁子女入学权利。加强平安校园建设，持续抓好校园及周边综合整治。
三是要努力实现“病有良医”。加强医疗卫生基层基础设施建设，开工建设蒙医中医医院，启动土黑麻淖卫生院。抓好健康促进工程建设，加强重大疾病防控，提高卫生应急能力。加强医疗卫生人才队伍建设，不断提升基层医疗卫生服务能力。实施50周岁以上农牧民、全体环卫工人免费体检惠民工程，有效保障广大群众身体健康。
四是要努力实现“住有宜居”。实施韩庆坝、西滩牛奶厂等7个棚户区改造项目，力争完成年度改造任务。加大老旧小区改造力度，完成黄金佳苑、振祥小区等7个小区、42万平米改造任务。创建新春街、沙河西街等9条景观示范街，整治花园路、健康路等10条背街小巷。启动九原广场综合改造、三道沙河废弃河道整治，配套修建地下停车场。完成土黑麻淖、中慧新城公廉租房剩余工程建设，提高入住比例。
五是要努力实现“老有颐养”。推进新型养老服务业发展，提高现有养老机构综合服务能力，加快轩和生态养老城项目建设；引进企业盘活苏木牧民新村二期项目，建立养老院。新建老年人工作站、日间照料中心15个，加快形成医养娱结合的养老产业新模式。
六是要努力实现“劳有应得”。落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制。逐步建立预防和解决拖欠农牧民工工资问题长效机制，搭建信息化管理平台，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的保障体系，变集中性清欠为日常性管理；建立和谐劳动关系，完善职业技能培训、社会保险福利、安全卫生防护、法律维权援助等机制，有效保障劳动者权益。
七是要努力实现“居有所安”。加强社会治安综合治理，推进四级综治中心规范化建设，落实“三见警”常态巡防机制，构建立体化治安防控体系。深入开展社会矛盾大排查大化解“百日攻坚”专项行动，控制社会矛盾增量、消化存量。推进公共安全体系建设，确保在工矿商贸、食品药品、道路交通、建筑施工等各领域不发生重大安全生产事故。
四、全面加强政府自身建设
（一）建设法治政府
政府工作人员特别是领导干部想问题、做决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受区人大及其常委会的法律监督，自觉接受区政协的民主监督和社会舆论监督，办理好人大代表议案和政协委员提案。积极开展民主协商，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。扎实做好“七五”普法工作，增强全社会遵法守法观念。
（二）建设诚信政府
强化政策制定的连续性，对企业和群众作出的承诺，言出必行，行必有效。建立健全失信惩戒机制，完善以政府社会治理、企业信用交易、个人信用档案为主的应用服务体系。深入推进政务公开，增强财政资金分配使用、公共资源转让、公共工程建设的公开度和透明度。加快政府职能转变，落实服务承诺、限时办结、首接负责等制度，简化办事程序，提高工作效率，增强服务效能。
（三）建设创新政府
坚持理念创新、制度创新、方法创新、手段创新，不断开阔视野，抢抓战略机遇，勇于革故鼎新，坚决克服一切不合时宜、阻碍发展的思维定势、行为惯性和路径依赖。要加强学习，研究政策，开动脑筋想，创新举措干。要创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制。明确政府职责，优化管理服务的程序和方式。通过创新调动各方面的积极性，实现创新引领发展。
（四）建设廉洁政府
严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻中央“八项规定”精神以及自治区、包头市相关配套规定，不断降低行政运行成本，年内“三公”经费支出压缩5%。落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，既要抓好业务工作，又要负起廉政责任。加强审计监督，推进公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计全覆盖，加强农村集体经济组织审计监督。
（五）建设担当政府
营造能做事、多做事、敢担当的良好氛围，让担当精神成为主旋律。政府各部门都要强化责任意识，敢抓敢管、不怕碰硬，勇挑重担、敢于负责，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。对上级党委、政府和区委安排部署的工作，要事事有着落、件件有回音。看准了的事情义无反顾，定下的事情一抓到底，齐心协力把宏伟蓝图变为美好现实。
各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，乘势而上、苦干实干，以更加坚定的意志克难奋进，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风勤勉工作，振奋精神努力拼，撸起袖子加油干，为加快现代化中心城区建设而努力奋斗，努力开创全区经济社会发展新局面，共同谱写幸福和谐九原新篇章，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开！
名 词 解 释
1.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。
2.“五大发展理念”：即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念。
3.自治区“1234567”部署要求：一个总目标：指决胜全面建成小康社会，开启建设现代化内蒙古新征程，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽；两个屏障：指筑牢祖国北疆安全稳定屏障和我国北方重要生态安全屏障；三条底线：指坚决守住发展、生态、民生三条底线；四个高于：指地区生产总值、固定资产投资、公共预算收入、城乡居民收入增幅均高于全国平均水平；五化协同：指大力推动新型工业化、信息化、农牧业现代化和绿色化深度融合、深层互动、协同发展；六大基地：指建设国家重要能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地、绿色农畜产品生产加工基地、战略性新兴产业基地和国内外知名旅游目的地；七网七业七新：七网指铁路网、公路网、航空网、水利网、市政网、能源网和信息通信网，七业指新能源、新材料、节能环保、高端装备、大数据云计算、生物科技、蒙中医药等战略性新兴产业，七新指综合经济实力实现新跨越、深化改革开放实现新突破、经济发展方式实现新转变、民主法治建设实现新进步、文明和谐水平实现新提升、人民生活水平实现新提高、生态环境质量实现新改善。
4.包头市“6521”战略定位：产业定位6个基地，即稀土新材料基地、现代装备基地、新型冶金基地、新型能源输出基地、新型煤化工基地和绿色农产品深加工基地；区域定位5个中心，即区域性物流中心、区域性创新创业中心、区域性产融结合中心、区域性消费中心和区域性文化旅游中心；功能定位2个屏障，即建成北方重要的重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障；开放定位1个支点，即建设内蒙古向北向西开放的战略支点。
5.九原区“3421”发展定位：打造新型煤化工、新型不锈钢和现代都市休闲农牧业3个基地；打造包头市行政服务、现代商务、文化体育和创新创业4个中心；建成城乡统筹发展和智慧城市建设2个示范区；建成九原公铁海铁国际物流港。
6.脱贫攻坚“1+4”制度体系：“1”指《关于提前完成脱贫攻坚任务的实施意见》，“4”指《关于落实脱贫攻坚工程“底数清”的实施细则》《关于落实脱贫攻坚工程“职责清”的实施细则》《关于落实脱贫攻坚工程“办法清”的实施细则》《关于落实脱贫攻坚工程“要求清”的实施细则》。
7.B型保税中心：指经海关批准的，由境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。
8.“六大重点区域”绿化：包括公路绿化、村屯绿化、厂矿园区绿化、城镇周边绿化、黄河两岸绿化、大青山绿化。
9.“五大保险”：统称社会保险，包含养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险和失业保险。
10.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
11.“一单两库一细则”：即随机抽查事项清单，检查对象名录库和执法检查人员名录库，随机抽查工作细则。
12.农村集体“三资”：即在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。
13.“PPP模式”：即Public—Private—Partnership缩写，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此间形成伙伴式合作关系，并通过签署合同明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
14.“九原九景”：即从九原区范围内选取九处有代表性的地域景观，通过精雕细琢，着力打造区域性特色旅游景点。
15.“三见警”：即见警察、见警车、见警灯巡控机制。
