——2017年2月13日在包头市九原区第十六届人民代表大会第五次会议上

九原区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，向大会报告全区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 

一、2016年国民经济和社会发展执行情况

2016年是“十三五”规划开局之年,面对国内外复杂严峻的宏观经济形势，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的有力监督和区政协的大力支持下，认真贯彻落实党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“3421”战略目标，主动适应新常态，攻坚克难，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会呈现持续健康稳定的发展态势,实现了“十三五”良好开局。

2016年地区生产总值完成350.64亿元，同比增长8.1%；其中，第一产业增加值完成12.28亿元，同比增长3.5%，第二产业增加值完成189.23亿元，同比增长9.1%，第三产业增加值完成149.13亿元，同比增长7.4%；规模以上工业增加值增长为9.9%；一般公共预算收入完成20.3亿元，同比增长8.3%；固定资产投资完成224.91亿元，同比增长14.7%；社会消费品零售总额完成69.31亿元，同比增长9.7%；城镇常住居民人均可支配收入达42385元，同比增长7.6%；农村牧区常住居民人均可支配收入达17876元，同比增长7.5%。

(一)产业发展呈现平稳健康态势

1.工业发展动力持续增强。工业经济增长态势平稳。全年规模以上工业增加值增长9.9%。骨干产业支撑作用明显。黑色金属冶炼和压延加工产业、非金属矿物制品产业实现大幅增长；化工产业、有色金属产业实现稳步增长；新兴产业崭露头角。神华煤化工、明拓铬业等战略性新兴产业企业实现产值占规模以上工业产值的45%。园区发展势头日益增强。园区进驻企业达103家，规模以上企业25户。解决企业困难取得实效。制定扭亏增盈、提质增效方案，一企一策，分类指导，共扭亏9户。针对重点行业存在的困难，全力争取各项扶持资金10.6亿元。

2.现代农牧业发展活力迸发。大力发展高效种植业。全年农作物播种面积完成24.2万亩。其中：粮食作物15.4万亩，经济作物8.8万亩。粮食总产量9.94万吨，蔬菜商品量37.1万吨。建设高产优质苜蓿示范基地3000亩。建设智能温室4.81万平方米。积极推进现代畜牧业发展。全区牲畜存栏37万头（只、口）；牲畜出栏43.8万头（只、口），家禽存栏184万羽，禽出栏138万羽；肉类总产量2.04万吨，禽蛋产量1.7万吨，鲜奶产量29.2万吨。水产品产量4100吨。着力培育新型经营主体，全区农牧业龙头企业达到50家，注册农民专业合作社达579家，注册农牧业品牌16个，发展农牧业著名商标5个，知名商标6个。全区销售500万元以上的农畜产品加工企业18家，实现销售收入达4.2亿元，实现增加值1.2亿元，带动农牧户0.78万户。

3.服务业发展步伐加快。商贸发展再添新活力。随着包商银行等31家企业总部入驻，我区总部经济已初具规模。桐荷嘉苑、润泽阳光、明华学府等房地产项目正在同步有序建设中。旅游业呈现快速增长。全区旅游行业共接待游客72万（人次），实现旅游综合收入5亿元。电子商务发展势头良好。金创电子商务产业园在加紧开展招商，现已洽谈企业9家，3家已达成入驻意向。消费市场持续繁荣，全区社会消费品零售总额完成69.31亿元，同比增长9.7%。汽车销售业与住宿餐饮业增速依旧保持上升态势。

（二）创新投入显现稳中有进之态

1.有效投入提质增效。坚持把重点项目建设作为稳增长的重要抓手。97个亿元以上重点项目，总投资897.41亿元，当年计划完成投资284.93亿元。通过分类施策、协调督办有效推动了项目建设，各项排名均名列全市前茅。全区97个亿元以上重点项目完成投资310.6亿元，占年度投资计划任务的109%。其中，37个续建项目完成投资167.3亿元，占年度投资计划任务的114.9%；60个新建项目完成投资143.3亿元，占年度投资计划任务的102.8%。全部重点项目中有48个项目按照预期目标竣工（续建18个，新建30个），占项目总数的49.5%。完成率居全市第二，立项手续办结率100%，竣工率居全市第三。

2.重点板块活力迸发。加快推进重大项目落地实施，推动一系列重大项目建设取得突破。九原公铁海铁国际物流港建设加快推进，B型保税物流中心申报已获批，多式联运中心一期主体工程已完工;神华煤化工有限公司建设煤制烯烃升级示范二期项目具备了上报发改委核准的条件，预计2017年6月份实现全面开工；神雾集团新型电石法乙炔化工多联产项目土地已摘牌，计划6月前开工；明拓集团铬业科技有限公司年产70万吨不锈钢基料项目其中的35万吨已于2015年8月开工，预计2017年内投产。包商银行商务大厦、九原万达广场项目主体工程均建设完毕,正在进行二次结构砌筑及内外装修。

3.创新水平加快提升。认真开展科技项目申报工作。全年共申报各类科技项目24项，争取自治区重大科技专项补助资金500万元。加强工业园区企业的各类科技创新认定工作。工业园区已取得专利92项，累计申请包头市名牌产品6家，创新型试点企业2家，自治区级企业研发中心7家，产学研合作基地2所，园区14户企业入驻包头市科技大市场网站。2016年九原工业园区成功获批“内蒙古自治区现代煤化工高新技术特色工业产业化基地”，内蒙古北科创业高新材料研究开发中心获批“自治区级企业研发中心”，湖南东盈煤化工、北科创业被认定为包头市创新型试点企业。加快创新人才集聚。培养挖掘乡土人才88名，2名被评为自治区和包头市级乡土拔尖人才。行政事业单位直接引进专业人才14名，间接引进各类人才33名。全区企业直接引进各类人才700多名，为大批科技人才服务基层搭建平台。

　　(三）改革开放迈出克难求进之步

1.招商引资砥砺前行。坚持招商引资促投资，依托九原工业园区、新都市区和九原绿色食品加工产业园，大力开展招商工作，全区共签约招商引资项目30个，引进投资额230.6亿元，开工建设10个，投入运营3个，引进亿元以上项目13个。全年到位国内区外资金99.66亿元，完成率为110.72%。成功引进内蒙古广瀚能源技术300MW槽式太阳能镜场支架生产项目、科林佰德脱硝催化剂再生及无害化处理项目等一批亿元以上重大工业项目。成功引进包头市鹿佳调味品酿造、包头市达济园食品等一批精品农业项目。成功引进富力地产商住综合项目、法国雅高酒店集团铂尔曼酒店项目、绿地集团城市高端住宅项目。引进内蒙古交投公司跨境电商有限公司、内蒙古中亚欧报关有限公司、包头市辉盛源贸易公司、包头市明盛源贸易公司等4家报关贸易公司，填补了我市无报关公司的空白。

2.争取资金额创新高。积极研究宏观经济走势和各级政策导向，主动加强对上沟通和与上级战略规划的衔接，资金和政策争取取得丰硕成果。全年共争取国家专项建设基金、中央预算内资金、自治区预算内资金项目24项，共计4.37亿元。其中，国家专项建设基金项目4项，争取基金3.35亿元，到位2.25亿元；中央预算内资金项目17项，争取资金0.98亿元；自治区预算内资金项目2项，争取资金0.036亿元。已上报第三批争取国家专项建设基金项目11项，项目总投资204亿元。已上报市发改委争取资金项目19项，总投资共计23.94亿元。

3.资本运作力度加大。认真开展企业上市工作，引导企业进行股权融资。扎实组织开展“新四板”挂牌工作。已有 4户中小企业在“新四板”挂牌上市，君诚兴业管道、明拓铬业科技有限公司均在做股改前期准备；积极开展助保金贷款业务。现已拟定九原区“助保金”贷款业务实施方案，筛选确定君诚兴业、金鹿建材等7户优质企业入围市级“企业池”；加强银企对接，助力企业融资。现君诚兴业管道、华融热力、华塑包装均已签署贷款协议。

4.改革创新成果丰硕。按照国家、自治区、包头市的有关政策规定、九原区项目准入制度、行政审批权限下放事项规定以及包头市发改委《固定资产投资项目审批办法（试行）的通知》，严格按照程序进行项目审批、核准、备案和上报工作。全年共立项86项，总投资216.5亿元。其中审批项目27项，总投资16.89亿元；核准项目13项，总投资46.51亿元；备案项目33项，总投资51.79亿元；上报项目13项，总投资101.29亿元。

　　(四)城乡建设彰显绿色九原之美

1.中心城区面貌更新。实施路网建设、河道治理、管网改造和景观示范街创建等基础设施建设项目20项。打通韩庆坝路、纬五路等7条断头路。继续对二道沙河、四道沙河进行景观绿化综合整治。对横竖街、哈林格尔街等进行景观示范街创建工作。对农机路实施了雨污管网分流改造。对安定路、农机路等8条背街小巷进行改造。对我区部分公园实施了提档升级改造，并进行城区绿化节水灌溉改造。

2.乡镇建设形象更美。把“十个全覆盖”作为最大的民生工程、民心工程、城乡统筹发展工程、全面建成小康社会奠基工程，调动各方力量，集中各种资源，万众一心、攻坚克难，如期圆满完成了年度建设任务，并成功承办全市“十个全覆盖”工程现场观摩会，成功接待市内外64批次的观摩学习，在自治区两次督导工作中均排名第一。

3.生态创建成效更好。生态创建水平持续提升。完成国家天然林保护二期工程封山育林0.5万亩、人工造林1000亩；完成村屯、厂矿、园区、通道、城镇周边等重点区域绿化面积4987亩。全方位推进环保工作。完成神华煤化工、鑫达矿业、和发稀土3项重点减排工程；完成197台燃煤锅炉拆除、清洁能源替代工作；完成佳乳、蒙旺、祥东农民专业合作社等4个农业源减排项目；完成明拓公司矿热炉煤气综合利用项目、东方希望碳素苯并芘综合治理工程；完成华电废水零排放项目；完成韩庆坝铬渣污染土壤和地下水修复工程、原包头铜冶炼厂含砷废渣安全处置工程；清理2个废矿渣堆场、2个冶炼废渣堆场。

(五)以人为本绘就和谐发展之貌

1.脱贫攻坚取得实效。按照上三级脱贫攻坚战略部署，结合我区实际，研究制定了脱贫攻坚“1+4”制度体系，即《关于提前完成脱贫攻坚任务的实施意见》及“底数清”“职责清”“办法清”“要求清”四个《实施细则》。 从根本上解决了精准扶贫所面临“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题。我区依据《“办法清”实施细则》，积极开展危房改造、发展生产、转移就业、保障兜底等帮扶措施，现已有598户，1370人稳定脱贫，脱贫率达80.4%。

2.民生福祉不断提升。社保体系建设加快完善，“五项保险”扩面征缴参保任务完成率全部达95%以上。有序推进城乡居民基本医疗保险整合改革工作。超额完成农村牧区养老保险全覆盖任务。已发放待遇人数超额10%，发放金额数超额8%。全区新增城镇就业3759人，城镇登记失业率3.66%。深入贯彻落实医药卫生体制改革，积极探索“医联体”模式，实现医联体内双向转诊、分级诊疗的协作机制。麻池镇新建4个标准化村卫生室。保障性安居工程进展顺利，组织实施了“鹿苑康城”、“锦绣新城”、“鹿原佳园”安置房回购项目。

3.社会事业不断完善。始终坚持教育优先发展。新建、续建8所公办幼儿园。完成20所中小学标准化建设、农村薄弱学校改造和义务教育学校校舍维修改造，顺利通过自治区义务教育发展基本均衡县（区）评估验收。持之以恒坚持文化惠民工作。成功创建为国家公共文化服务体系示范区。组织了春节联欢晚会、灯展、街头传统文艺汇演等60余项活动，公益演出百余场，群众文化蓬勃发展。坚持体育全民发展，成功举办了迎新春社区乒乓球赛、全区羽毛球联谊赛、“大成．逐鹿会”乒乓球赛、九原区全民健身徒步行等一批体育赛事。

2016年是我区经济社会发展极不平凡的一年，取得的成绩来之不易。在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒看到存在的不足和问题：一是产业结构调整缓慢。我区部分企业自主创新能力还不够，企业之间相互配套水平低，区域内还没有形成完整且具有竞争力的产业链。二是企业发展信心不足。受到外部需求萎缩、要素成本上升等影响，部分企业面临效益下降、经营困难等问题，工业园区、食品园区招商工作进展不够迅速。三是服务业支撑产业结构升级乏力。服务业经济规模小而散，发展缓慢，生产型服务业占比最高的仍是传统的批发零售业，具有现代产业结构特征的物流、金融保险、信息咨询、中介服务等新兴行业所占的份额偏低，尚未形成对产业结构优化升级的有力支撑。

二、2017年重点工作安排

总体要求：2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以建设现代化中心城区为主线，加快转型升级，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和区域和谐稳定，以优异成绩迎接自治区70周年大庆。

区委、区政府全面把握宏观经济新常态，审慎考虑九原区发展实际，确定我区2017年经济社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长8.5%左右；

——一般公共预算收入增长6.5%左右；

——固定资产投资增长17%左右；

——社会消费品零售总额增长10%左右；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右；

——农村牧区常住居民人均可支配收入增长8.5%左右；

——规模以上工业增加值增长9.5%左右；

围绕上述目标，全区上下要重点抓好以下五个方面的工作：

(一)坚持产业转型升级，努力呈现稳中提质的发展新态势

1.树立品牌特色，提升农畜产品质量。紧紧围绕全市“南菜北薯、乳肉并举”战略和“三带六区”发展格局，以发展现代农牧业为目标，围绕菜、乳、肉、渔产业，推进农牧业“两园三线”建设格局，选塑农牧业特色品牌，转变农牧业增长方式，强化“投入、科技、装备、项目”四大支撑。坚持高起点规划、高标准建设的原则，抓好九原绿色食品加工产业园、哈业胡同生态农业园区、哈林格尔都市农业示范园区建设和休闲、旅游观光农业建设。发展壮大农牧业生产基地，推进农牧业产业化进程。

2.培育新型产业，增强工业竞争力。贯彻落实促进企业发展各项政策，推进产业协作配套，努力争取上级资金支持。积极为企业搭建融资平台，开展银、企对接合作活动，促进金融机构加大信贷支持力度。着力抓好产业集群的培育，支持中小企业与大企业建立稳定的协作配套关系，走“专业化生产、协作化配套、集约化发展”的路子。依托九原工业园区规划、空间、交通、产业等优势，引进高分子新材料、超纯铁素体不锈钢新材料等项目，打造国家级新材料产业基地，把九原工业园区更名为内蒙古九原新材料园区。以神华煤制烯烃升级示范项目、神雾新型电石法乙炔化工多联产项目、明拓年产70万吨稀土现代铁素体不锈钢项目为重点，借助自治区领导包联项目的有力契机，加快推进项目建设。

3.拓展发展领域，壮大服务业规模。要通过转变发展理念、提升经营水平、优化服务能力，扩大企业规模，壮大企业实力，促进整个服务业上规模、上水平。重点围绕九原万达广场、包商银行商务大厦、九原公铁海铁国际物流港、富力城等开工项目，解决好建设过程中的困难问题，确保工程按时保质完工。加快明华学府等项目建设，开工建设邦城城市宫园、富力赛汗塔拉西侧综合商住区等项目，打造新都市区高端商住圈。重点加大与保利等房地产项目的洽谈进度，促进在谈项目早日落地及前期手续的办理。强化横竖街高端餐饮项目招商，引进新型特色餐饮企业入驻横竖街。

(二)坚持加大创新投入，努力构建持续加码的发展新格局

1.强化项目带动，加快提升有效投入。鼓足勇气干劲，以重大项目的“撑杆跳”，引领九原区各项事业不断开创新局面。继续以重点项目为抓手，组织实施一批大项目和好项目，进而培育一批大企业、带动一个大产业，重点做好自治区70周年大庆重点项目的推进工作。围绕要素供给求突破，积极对上衔接，争取更多项目列入国家、自治区、包头市重点项目库，努力为争取资金扶持做好铺垫。

2.强化创新驱动，增强资源集聚发展。要强化创新驱动战略，促进科技与经济紧密结合，用科技创新驱动经济转型发展。加快形成高端产业，深化产学研合作，加强与科研院所、高校联系，促进科研成果转化。重点围绕现代煤化工和黑色金属两大基地和有色金属、新材料、铸锻三个产业集群，开展系列活动，加速创新成果向我区落地转化。加快小企业创业基地等各类孵化器建设,吸引创业者入驻孵化,打造创新创业品牌。推动“互联网+”在工业、服务业、农牧业等领域广泛应用。推动大数据产业发展，加快推进智慧九原建设。

3.强化资本运作，有效拓宽融资渠道。拓宽投融资方式。发挥九原工业园区获得土地一级开发主体授权优势，利用土地开发成本返还资金，用于园区基础设施开发建设；设立产业投资基金或采取PPP模式，吸引社会资本投资园区基础设施和重大产业项目；完善园区融资担保体系，设立小额贷款公司和信用担保公司，探索“助保贷”等融资担保模式。

(三)坚持统筹城乡发展，努力展现互动并进的发展新面貌

1.合力构建现代化中心城区。加快推进新都市区建设，协助新区办组织实施新都市区基础设施配套建设，积极配合招商引资，建设一批精品住宅和大型商场，提升新区凝聚力。继续推进旧城区改造，加快棚户区改造步伐，2017年棚户区改造计划征收4732户，征收面积108.18万平方米。继续组织实施景观示范街改造、城市道路建设、地下管网改造等建设工程，不断提高旧城区承载力。继续落实园林绿化和市政设施养护规程、标准和办法，引进社会专业化养护队伍，不断提高主城区道路绿化覆盖率和基础设施完好率，建设美好宜居环境。继续推进城市环境综合整治，重点对辖区内市政道路进行集中专项整治，对市政设施、公园广场进行专项维修、维护，确保创城、创卫工作取得新成效。

2.努力建设特色化美丽乡镇。积极推动管理服务以城市为中心变为城市、农村并重，继续完善“十个全覆盖”长效管理机制。推动实施城乡基础设施维护与管理一体化改革，实现“管理标准化、队伍专业化、机制常态化”，形成“户集、村收、镇运、区处理”的清运模式；继续推行城乡执法管理一体化，成立农村执法大队，与村民自治管理互为补充；探索推行城乡基础设施维护管理一体化，提出“农维费”概念，把“农维费”列入财政预算，以苏木镇环卫站为平台，扩大服务范围到绿化、亮化、道路养护等内容，从制度上构筑起巩固“十个全覆盖”成果的长效机制。努力做好县、乡、村三级公路日常养护，完成农村牧区公路安全隐患摸底调查等专项工作，保证交通运输道路畅通。

(四)坚持深化改革开放，努力开创充满活力的发展新局面

1.奋力提升对外开放水平。加强外贸外经合作，积极推动关键技术、设备的进口，加快跨境电子商务发展，加大新兴市场开发力度，在领域、区域上有新拓展;加快推动企业“走出去”和“引进来”。紧紧抓住当前中亚班列开通的有利契机，推动对外开放，加快建设九原公铁海铁国际物流港，推动多式联运中心、B型物流保税中心建成运营，打造自治区向北、向西开放的综合性物流节点。

2.全力加快招商引资步伐。加强项目对接跟踪，继续加大项目包装、宣传推介、对外招商的工作力度，积极参加津洽会、西洽会、兰洽会等招商会议，紧盯京津冀、长三角等重点区域，主动承接产业转移。对已达成合作意向的重点招商引资项目要及时保持沟通，提供相关服务，力促项目尽快落地建设。强化招商队伍建设，加强招商人员培训。加大对签约落地项目的服务力度，指定部门、指派专人提供从项目签约到项目完工的全程服务。拓宽招商引资渠道，充分利用已有资源和信息，主动出击，精准发力对接，盯死看牢项目。加强与各地商会、协会、上级招商平台的联络，提升九原区影响力，吸引更多客商来九原区投资兴业。

3.着力推进体制机制改革。继续贯彻落实行政体制改革，大力推动简政放权，进一步加大审批事项“减、转、放、免”力度，优化审批流程，提高审批效率，使行政审批制度改革向纵深推进。

(五)坚持以民为本理念，努力形成和谐共享的发展新气象

1.全面开展惠民工程。大力推动创业园（孵化基地）建设。制定出台创业带动就业实施方案，落实创业扶持政策。加强对入驻创业孵化基地人员的创业指导及创业培训，营造良好的创业氛围，提升创业能力。通过多种方式，提高社保政策宣传力度和群众知晓率，营造良好的参保氛围。明确扩面征缴的重点和难点，采取分解任务、部门联动、重点突破等工作措施，集中精力开展扩面续保工作。建立健全社会保险业务运行、监督检查、内部管理等体系。

2.实施脱贫攻坚工程。实施好精准扶贫攻坚实施方案，把扶贫与产业发展相结合，扶贫与扶智相结合，确保脱贫攻坚任务如期完成。加大督促检查力度，积极落实资金，推进各地帮扶措施迅速落到实处，见到实效。建立“阶梯化”帮扶政策，按贫困户贫困程度的不同，将所有贫困户划分为A、B、C三类，实施“阶梯化”帮扶政策。在全面推进脱贫措施的同时，加强龙头企业带动示范作用，切实帮助贫困户脱贫。

3.全面建设生态文明。紧紧围绕绿色发展的要求，以实现人民群众满意、生态环境安全作为检验标准，将实施质量和总量双控、分区分类的精细化管理、气水土污染协同防治作为“三项重点工作”，不断改善环境质量，有效防范环境风险。深入推进大气污染综合防治,水污染综合治理、固体废物综合治理、环境风险全过程管控等工作，加大生态和农村环境保护力度。

4.全面优化社会事业。以实现教育公平为目标，巩固义务教育均衡成果，努力向优质教育迈进。全面提高教育质量，着手打造“六大名优工程”。进一步提升全区公共医疗服务水平，积极开展全民健身活动，力争率先建成健康城区。做好区蒙医中医医院综合业务楼的新建项目。进一步深化医药卫生体制改革。推动我区公立医院改革，建立医院法人治理机制；加快建立分级诊疗制度；完善基本药物政策，鼓励社会办医，创新人才培养使用机制；启动城市公立医院综合改革，强化医疗联合体内紧密协作关系，确保分级诊疗工作试点实现新进展。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，通过复检，切实加强扫黄打非和软件正版化工作。

风正海阔，自当扬帆破浪;任重道远，更须策马加鞭。让我们在区委和区政府的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，万众一心、锐意进取、攻坚克难、逆势而进，加快全面深化改革、全面建成小康社会的步伐，以优异成绩迎接自治区70周年大庆，在建设包头市新的现代化中心城区的进程中谱写“九原梦”更加辉煌的新篇章!