政 府 工 作 报 告
政 府 工 作 报 告
——2017年12月6日在九原区第十七届人民代表大会第一次会议上
区人民政府区长 高 勇
各位代表：
九原区第十七届人民代表大会第一次会议，是在举国上下深入学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮中召开的一次十分重要的会议。
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
本届政府任期的五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真落实上级党委、政府的一系列重大决策部署，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结拼搏，锐意进取，积极应对风险挑战，顽强战胜各种困难，圆满完成了“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，开创了地区经济社会发展的新局面。
五年来的主要工作及特点：
（一）始终坚持把稳中求进作为最鲜明主题。五年来，我们不断适应经济发展进入新常态的一系列深刻变化，努力克服宏观经济持续下行的不利因素，坚定不移贯彻新发展理念，稳中有进，稳中提质，推动经济发展换挡不失速，主要指标连续迈上新台阶。2017年，预计地区生产总值达到370亿元，年均增长7.8%；固定资产投资达到239亿元，年均增长13.9%；社会消费品零售总额达到74.2亿元，年均增长9%；城乡居民人均可支配收入分别从34772元、13680元增长到45776元、19395元，年均分别增长8.1%、9.1%；公共财政预算收入实现13.8亿元。其它建设小康社会的各项指标也都在稳步推进。可以说，这五年，是九原区经济实力持续增强的五年。
（二）始终坚持把项目建设作为最有力抓手。五年来，我们牢固树立抓项目就是抓发展的工作理念，始终坚持把项目建设作为我区一切工作的源头活水，主动谋划项目、争取项目、服务项目、建设项目，通过项目建设带动经济社会健康发展。累计参加组织招商活动300多次，累计实施重点项目400多个，累计引进利用国内区外资金500多亿元，累计完成固定资产投资1000多亿元。特别是实施了神华二期、神雾化工、明拓高碳铬铁等一批新材料项目，引进了富力集团、绿地集团、中国铁建等一批全国知名地产企业，落户了万达广场、中东奥特莱斯、铂尔曼酒店等一批高端服务业项目，形成重点项目引进一批、开工一批、储备一批的梯次推进格局。可以说，这五年，是九原区重点项目大干快上的五年。
（三）始终坚持把结构调整作为最紧迫任务。五年来，我们深入推进供给侧结构性改革，狠抓“三去一降一补”各项任务落实。加快发展稀土新材料产业，九原工业园区被确定为自治区稀土新材料产业园区核心区，园区目前入驻企业75家，财政贡献率占到了50%以上，被评为自治区重点工业园区和现代煤化工高新技术特色工业产业化基地。着力培育新型业态，入驻了包商银行、浦发银行等一批金融保险业机构，建成了复正大厦、天福广场等一批楼宇经济，吸引了神华油品销售公司等一批总部结算企业，改造了横竖街特色餐饮街区，集聚了山东凯瑞等一批全国连锁餐饮企业。服务业的发展日趋多元和成熟，第三产业的比重提高了4个百分点。全力打造现代物流业，建成并运营了九原公铁海铁国际物流园，天津无水港、曹妃甸内陆港等签约入驻，开行了自治区首列中亚货运班列，获批设立包头B型保税物流中心。可以说，这五年，是九原区产业结构更加优化的五年。
（四）始终坚持把补齐短板作为最先决条件。五年来，我们聚焦地区发展中的薄弱环节，倾注更多的财力和精力，努力破解农村牧区发展中的重点难点问题。围绕人居环境补短板，累计投入20亿元，实施了42个行政村、129个自然村的“十个全覆盖”工程，改造农村牧区危旧土房6206套、占农村牧区全部住房的30%左右，修建村镇道路800多公里、是之前总量的5倍还多，农村牧区人居环境发生了翻天覆地的变化。围绕产业发展补短板，建设了绿色食品加工产业园区，累计投入3.2亿元，用于征地拆迁和基础设施建设，目前园区已实现“七通一平”，入驻企业11家。培育扶持草原立新、草原天宝等产业化项目117个，年销售收入500万元以上农牧业企业达到18家，专业合作社达到617家。围绕基础设施补短板，建成农田水利基础设施项目68个，新增节水灌溉面积5.8万亩、高标准农田3万亩。围绕脱贫攻坚补短板，创新出台“1+4”脱贫攻坚制度体系，因人因户实施21项帮扶政策措施，1704名市级标准贫困人口全部实现“两不愁、三保障”。可以说，这五年，是九原区农村牧区繁荣发展的五年。
（五）始终坚持把深化改革作为最强劲动力。五年来，我们主动承接上级的改革任务，累计落实457项改革举措。积极推进行政审批制度改革，区本级行政审批事项由100项精简至23项。完成“多证合一、一照一码”改革，将152项前置审批事项调整为后置审批，各类市场主体从6800余户增加到1.8万余户。完成政府机构改革，机构数量由24个精简为22个。实施“双随机一公开”监管，19个行政执法部门全部建立“一单两库一细则”。在承接上级改革任务的同时，我们始终坚持问题导向，勇于探索尝试，出台229项改革性文件。城乡管理“三个一体化”、深化龙头企业与农牧民利益联结机制、“以地控税、以税节地”税收征管机制、环保公安执法衔接机制等一批先行先试改革为全市探索了成功经验，得到上级部门的充分肯定。在全市率先实施“大学生集聚计划”，引进“985”、“211”等院校毕业生183人。可以说，这五年，是九原区各项改革深入推进的五年。
（六）始终坚持把民生改善作为最根本宗旨。五年来，我们聚焦百姓关切，着力解决事关群众切身利益的现实问题。累计用于民生支出达到91亿元，占财政支出的79%。全部完成了老旧小区既有建筑节能改造任务，通过物业补贴实现11个小区物业管理水平提升，新建垃圾转运站15座、公厕530座。就业创业工作不断加强，城镇新增就业1.8万人（次）、农牧民转移就业6.4万人（次）。建成4个市级、7个区级创业园，发放创业担保贷款2.6亿元，扶持4330人成功创业。完成城乡医保并轨，养老、医疗等各类保险参保率稳步提高，参保人数突破23.4万人（次），企业退休人员养老金标准实现13连增。累计发放城乡低保及各类专项救助资金1.04亿元，救助困难群众1.5万人（次）。连续五年为1.7万户低收入家庭发放“暖心煤”，累计发放各类惠农惠牧补贴9.3亿元。可以说，这五年，是九原区人民群众得到更多实惠的五年。
（七）始终坚持把生态保护作为最重大责任。五年来，我们切实加强生态建设，下大力气解决好突出环境问题。集中开展“三片两线”环境综合整治，清理各类污染企业42家。全面推进原煤散烧整治和禁燃区建设，取缔燃煤锅炉287台。严厉打击不符合环保要求的生产行为，取缔各类违法企业360家。扎实推进重点环保工程，完成华电等3家电厂脱硫脱硝升级改造工程。开展昭君坟水源地和农村牧区饮用水源地保护等工作，完成韩庆坝铬渣等3处城区内工业废渣治理工程。持续加大生态建设力度，实施天然林保护、“六大重点区域”绿化等工程，新增绿化造林面积2.8万亩，全区森林覆盖率提高到22.5%。开展公路铁路沿线环境综合整治、大青山（乌拉山）南坡生态修复和地质环境保护治理等重点工作，关停采砂采石企业61户。加强土地卫片执法检查和例行督察整改，拆除各类违法建筑物300余处、4万平米。可以说，这五年，是九原区生态环境明显改善的五年。
（八）始终坚持把城区建设作为最突出内容。五年来，我们始终坚持征拆与建设同步实施，新区与旧区统筹推进。建成新都市区地下综合管廊20公里，新增55条、115.6公里城区道路。组织实施了井卜石村、井坪新村等27个棚户区改造项目，完成征拆面积352万平米。加大旧城区综合整治力度，打通19条“断头路”，改造52公里旧城区道路雨污管线，高标准创建14条景观示范街，整治18条背街小巷，拆除各类违法建设30万平米，完成宋昭公路拓宽改造和新南绕城建设，积极推进沼南大道、110国道拓宽改造等重要基础设施。开展了二道沙河、四道沙河景观治理，建成了市民公园、鹿园，实施了九原大道北段带状公园、台地公园建设和赛汗塔拉公园改造，共拆建还绿200多万平米，城区绿化覆盖率提高了9个百分点。可以说，这五年，是九原区城区面貌显著变化的五年。
（九）始终坚持把社会进步作为最重要标尺。五年来，我们着力提供更加优质的基本公共服务，不断推进各项事业向前发展。新改建公办幼儿园14所，完成31所薄弱学校改造和标准化学校建设，适龄儿童学前三年毛入园率由64％提高到97％，建成包九中分校，引进芬兰赫尔辛基幼儿园办学，高标准通过国家义务教育均衡验收。深化公立医院综合改革，全面取消药品加成。新改扩建各级各类卫生医疗机构36个，区医院、蒙中医院晋升二级甲等医院。全面实施国家基本公共卫生服务项目，医疗卫生保障能力稳步提升。新增各类群众性体育运动场地124个，新改扩建各类文化活动场所98个，实现了区镇村三级文化服务网络全覆盖，建成黄河谣、房车营地等一批文化旅游项目。深入开展安全生产隐患大排查工作，扎实推进平安九原建设，成功应对禽流感疫情等重大突发事件，进一步加强食品药品基层基础工作。可以说，这五年，是九原区社会事业长足进步的五年。
（十）始终坚持把依法行政作为最基本要求。五年来，我们始终坚持区委的领导，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真开展民主协商，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。累计办理人大代表议案、建议和政协委员提案568件，满意率达到95%以上。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动。严格执行“三重一大”事项集体决策，将审计监督贯穿于重要领域、重点工程建设、重大资金使用的全过程。贯彻落实中央“八项规定”精神以及自治区、包头市相关配套规定，全面完成公务用车制度改革、办公用房清理整顿，“三公”经费支出较2012年减少一半以上。政府各部门依法治理经济、依法协调和处理各种利益问题的能力进一步增强。可以说，这五年，是九原区政府自身建设得到加强的五年。
此外，供销、档案、残联、妇女、儿童、老龄、民族、宗教等工作取得了新成绩，电力、邮政、金融、保险、通讯等部门为全区经济社会发展做出了新贡献。
各位代表：
五年来的发展是开创性的。我们进一步解放思想、实事求是，紧密结合地区实际，牢固树立新发展理念，在实践中不断丰富“3421”发展定位的内涵，形成了一系列符合九原实际、具有九原特色的经验做法。在打造稀土新材料产业园区、重大项目引进、生态环境治理、棚户区改造、农村牧区建设等诸多方面取得重大突破，解决了许多困扰地区发展的重点难点问题。
五年来的变化是深层次的。我们最重要的布局是规划实施了新都市区建设，保证了全市党政机关的顺利搬迁入驻，给我区的发展注入了新动能。我们以此为契机，审时度势，主动作为，改善城市结构，调整工作重心，实现了经济形态以农村经济为主向城市经济为主的转变、城市定位由传统郊区向中心城区的转变、思维观念和工作方式由农村工作向城区工作的转变。
五年来的成就是全方位的。我们统筹推进全区经济社会各项事业发展，在诸多领域唱响了“九原好声音”。荣获全国公共文化服务体系示范区、国家现代农业示范区等10多项国家级荣誉，荣获自治区普法先进区、双拥模范区等20多项自治区级奖项。承办了全市一系列重点工程、重要任务、重大活动，为全市的发展做出了积极贡献，对外形象和影响力不断提升。
五年来的奋斗是聚人心的。我们努力调动一切可以调动的积极因素，牢固树立人是生产力中最活跃因素的理念，凝心聚力，同频共振，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，精准发力促改革，众志成城干事业，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，推动各项重点工作上档次、上水平，全区上下形成了不讲困难讲实干、不讲条件讲发展、不讲得失讲奉献的干事创业氛围。
各位代表：
过去的五年，在困难和矛盾不断增多的情况下，能取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界积极参与的结果，是全区干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线的干部群众、各位代表和社会各界人士，向所有关心、支持九原发展的各界朋友致以崇高的敬意!
同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新创业活力不够强，生态环境保护任重道远，转方式、调结构的任务依然艰巨；民生领域存在不少短板，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；棚户区改造、新都市区建设任务繁重，城市品位亟待提升；农村牧区经济发展还相对滞后，农牧民增收基础薄弱；财政刚性支出持续增加，收支矛盾突出；政府自身建设还存在一些薄弱环节。这些问题，我们必须高度重视，着力加以解决。
二、今后五年工作总体部署
今后五年，是我们国家“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。做好今后五年的工作，任务艰巨、影响深远，承前启后、继往开来。我们要以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时提出的“五个结合”“五个融入”的重要指示，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕我区“3421”发展定位，把转变经济发展方式的重中之重放在工业提档升级上，把发展经济的着力点放在实体经济上，把引领发展的第一动力放在创新驱动上，把培育竞争新优势的关键放在改革开放上，不断开创全区经济社会各项事业的新局面。
总体目标是：从现在到2020年，是全面建成小康社会决胜期。我们要围绕全面建成小康社会各项要求，增收入、抓重点、补短板、强弱项、防风险、治污染，着力提高发展的平衡性、充分性、包容性、持续性，进一步夯实小康建设总体水平。2020年后，进入全面建设社会主义现代化新征程。我们要在全面建成小康社会的基础上，围绕“富强、民主、文明、和谐、美丽”的社会主义现代化总目标，全面提升我区的经济实力、创新活力、改革动力、治理能力、生态魅力和区域竞争力，稳步建设全民共享的高品质现代化中心城区。
重点任务是：
建立一个体系：即构建科学合理的产业体系。以供给侧结构性改革为主线，着力推进产业迈向价值链的中高端。加快发展新材料产业，比重占到全市40%以上；加快发展现代服务业，增加值占GDP比重达到50%以上；加快发展战略性新兴产业，增加值占GDP比重达到15%以上；大力提升区域经济发展活力，非公有制经济增加值占GDP比重达到70%以上。
促进两个提升：一是提升小康建设总体水平。巩固提高低收入家庭的稳定收入，城乡居民生活水平差距显著缩小，全区中等收入群体比例达到70%以上，基本公共服务均等化水平进一步提高，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。到2020年，与全国同步建成人民生活更加殷实富足的全面小康社会。二是提升经济发展的质量优势。坚持质量第一、效益优先，优化要素保障，把沉淀在严重过剩产能、高污染产业中的资金、土地、劳动力资源，逐步转移和注入到新兴、绿色产业中，在不断做实总量的同时，更加注重经济发展的“含金量”和可持续性，促进经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。
抓好三项攻坚：一是风险防范攻坚。认真落实上级安排部署，按照多措并举、分类处置，明确责任、逐步化解的要求，严格控制新增债务，积极稳妥化解存量债务，力争用3—5年时间将政府债务率降低到合理水平。二是污染防治攻坚。实行最严格的生态环境保护制度，全面推进大气、水、土壤等污染防治，切实抓好中央、自治区党委巡视反馈意见和中央、自治区环保督察反馈问题的整改落实，为人民群众创造良好生产生活条件。三是棚户区改造攻坚。认真落实国家三年棚改攻坚计划，以改革创新的举措，坚持不懈的韧劲，力争到2020年，基本完成现有150万平米棚户区改造任务。
加快四轮驱动：一是新都市区引领驱动。围绕打造全市行政服务中心、现代商务中心、文化体育中心和创新创业中心，坚持以科学规划为引导，不断提升城市的功能和档次，早日建成高品质的现代化中心城区。二是稀土新材料产业园区创新驱动。科学编制产业规划，加快基础设施建设，积极争取政策支持，发展壮大高分子新材料、超纯铁素体不锈钢新材料、稀土应用及高性能复合新材料三个产业集群，打造国家级稀土新材料产业基地。三是公铁海铁国际物流园开放驱动。进一步拓展空间和服务功能，建成B型保税物流中心、多式联运中心，延伸国际货运班列，引进国内大型物流企业，打造西部地区功能最完善的物流园区。四是绿色食品加工园区品牌驱动。完善基础设施配套，拓展园区发展空间，健全质量监管体系，坚持绿色、有机、无公害品牌，打造辐射中西部地区让老百姓放心的现代化绿色食品产业园区。
强化五个治理：一是强化社会治理。以人民群众最关心最直接最现实的利益问题为导向，创新社会管理模式，完善社会服务体系，促进社会公平正义，形成社会良好秩序，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。二是强化生态治理。严守生态红线，坚持走绿色发展道路，持续提高森林覆盖率和城区绿化覆盖率，推动主要生态系统步入良性循环，主要污染物排放总量大幅减少，空气质量和城乡环境明显改善。三是强化文化治理。落实意识形态工作责任制，加强思想文化阵地建设和管理，推进公共文化基础设施标准化建设。大力弘扬乌兰牧骑精神，创作一批反映时代、贴近基层的文艺精品。发展壮大文化旅游产业，大幅提升文化综合实力。四是强化农村治理。实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，巩固美丽乡村建设成果，加快推进农牧业和农村牧区现代化。五是强化依法治理。坚持依法行政，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造良好的法治环境。
在今后五年的工作中，我们要正确把握和处理好四个方面的关系：
一是正确把握和处理好稳中求进和改革创新的关系。就是要在经济保持新常态的大环境下，千方百计保持全区经济发展基本面、主导产业的生产经营、支撑全区财政收入的主体税源等相对稳定，促进经济平稳运行，保持合理增长速度。同时，要坚持问题导向，深入推进改革，加快结构调整，以改革促发展、促开放、促民生、促和谐、促稳定，努力在关键领域取得新进展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路子。
二是正确把握和处理好化解债务与财力保障的关系。近几年，我区不断优化财政支出结构，在合理控制规模的基础上，通过融资及其它多种方式办成了一些大事，办好了一些实事，为今后的长远发展奠定了基础、创造了条件。随着形势的发展，按照中央的要求，我们要正确处理好加强财力保障与科学应对化解地方债务风险的关系。财政支出既要尽力而为，又要量力而行；既要办好眼前的事，又要考虑负债风险和还债能力。要通过增收节支、市场运作、改善偿贷结构等办法，进一步化解收支矛盾，战胜眼前困难。
三是正确把握和处理好发展经济和保护环境的关系。发展是硬道理，环保是硬任务。发展经济是解决一切问题的基础，良好的生态环境是优化经济增长的有效保障。我们要坚持美丽与发展双赢，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。既要毫不动摇地突出经济建设这个中心，也要把环保工作放在更加突出的位置，转变过去粗放的发展方式，依靠科技创新、转型升级推动科学发展，努力用最小的环境成本获得最大的发展效益，推动经济发展与环境保护协调并进。
四是正确把握和处理好立足当前与着眼长远的关系。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。我们既要抓“近”，立足当前，抓重点、补短板、强弱项，进一步夯实小康建设水平；又要重“远”，着眼长远，坚韧不拔、锲而不舍，统筹安排好各阶段任务。要把短期应对措施和长期规划发展结合起来，既注重当前的发展，更要从全区中心工作和大局出发，多做打基础利长远的事。
三、2018年主要工作安排
2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，我们也将迎来改革开放40周年。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，认真对照全面建成小康社会的各项要求，查漏补缺，强基固本，使全面建成小康社会得到人民认可，经得起历史检验。
综合各方面因素，2018年我们要进一步夯实指标，压实总量，轻装上阵，推动经济持续健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入均增长7%左右，公共财政预算收入更加坚实。
实现上述目标，我们要着重抓好以下8个方面的工作：
（一）坚定不移打造稀土新材料产业园区
一是要千方百计保障项目尽快落地生根。要全力推动10大新材料项目明年上半年全部开复工。即总投资170亿元的神华二期、总投资50亿元的神华乙二醇、总投资177亿元的神雾化工项目、总投资8亿元的明拓铬铁三期、总投资16亿元的明拓乙二醇、总投资60亿元的明拓160万吨稀土铁素体不锈钢、总投资4亿元的上海浦景化工、总投资10亿元的宝武针状焦、总投资21亿元的杉杉负极材料、总投资2亿元的和发稀土项目。同时，推动总投资8亿元的中船重工风电装备、年产3万吨高纯稀土金属基地落地建设。
二是要加快建设公铁海铁国际物流园区。组建专门的服务机构，加强物流园招商和管理工作。推动天津无水港、曹妃甸内陆港仓储库房建设运行，推进中铁泰吉利石化仓储物流项目。加快B型保税物流中心建设，确保9月底前通过验收并封关运营。积极争取政策资金扶持，推动中亚国际货运班列运行常态化，争取延伸至欧洲。建成启用多式联运中心，引进大型第三方物流公司，加快“一关两检”等相关职能入驻，形成“一站式”通关服务。园区进出口及物流企业力争达到40家以上。
三是要不断提高园区综合承载服务能力。创新投融资方式，加快征地拆迁和园区基础设施建设。按照“总体规划、滚动发展”的思路，继续加大土地收储力度，实施纬二路、经九路北延等6条道路、管网及绿化、亮化建设。要尽快盘活园区闲置土地和厂房，坚决退出一批“圈而未建”“圈大建小”“建而未用”企业，实现“腾笼换鸟”。要积极帮助立东碳五、华光金属、东方希望碳素二期等项目解决手续办理、工程建设中遇到的问题，确保年内实现投产。要加快建成新材料规划展厅，适时启动稀土新材料研发中心建设，积极引进中组部“千人计划”专家，支持明拓不锈钢材料院士工作站建设，深化与中科院、西安交大、西北大学等高校及科研机构合作，打造产学研合作创新平台。要全身心帮助企业解决实际困难，所有项目手续都要落实专人跟进，特别要加快园区规划环评、排污口许可、林地征占补偿等关键手续办理。
（二）以新都市区建设为引领带动城市整体提档升级
一是要齐心协力推进新都市区建设。牢固树立全地区一盘棋的思想，积极主动配合，加强服务保障，抓紧解决新区建设过程中的拆迁遗留问题。明年要力争使110国道以南、沙河西街以北新区范围土地全部拆迁腾空，尽快打通站前路、世纪路、经三路、经七路等12条、26.8公里道路，新建纬三路、纬十一路等8条、13.6公里道路，实施4.9公里综合管廊工程和5公里雨水截流工程，启动6.5万平米地下空间开发利用建设工程，新增区域绿化面积50万平米，新建2座变电站。
二是要打造全民共享高品质宜居区。发挥新区地理中心和后发建设优势，支持万达、恒大、绿地等入驻项目继续扩大开发面积，跟踪对接万科、中海、苏宁、碧桂园等大型开发企业落户建设，推动邦成城市宫园、开元小区、明华学府等商住项目加快建设。启动市党政大楼周边商业开发，促进各类服务资源优化配置，完善新区综合服务网络。推进学校、医院等公共服务机构建设，包医国际医院年内完成主体工程，新都市区小学力争年内开工。
三是要加快补齐主城区服务业短板。适应人口集中集聚和居民消费结构升级需要，引进发展商务金融、星级酒店、特色餐饮、高端商业等新的服务业态。继续对接光大银行、渤海银行，争取尽快在我区设立分支机构。推动铂尔曼五星级酒店上半年投入运营，督促绿地万豪、富力君悦等星级酒店项目尽快实施。抓好横竖街一期特色餐饮品牌宣传推广，启动二期商业开发及配套建设。引进大红堂跨境电商综合平台，打造电子商务产业园。推动九原万达广场上半年开业，加快中东奥特莱斯、欧亚集团包百九原广场、红星美凯龙家具城等项目开工进度。
（三）下大力气抓好招商引资和项目服务
一是加强招商工作领导。牢固树立抓招商就是抓税源的发展理念，强化招商队伍建设，建立奖惩激励机制，把优秀年轻干部充实到经济部门和园区工作一线。要进一步明确部门招商职责和任务，将招商成效作为检验工作能力和作风的重要标尺，大中小项目都要重视，一二三产业项目齐抓，形成全员招商的良好氛围。要进一步加大对外宣传力度，创新招商引资方式，深入开展科技招商、行业招商、专业招商、驻点招商、展会招商、以商招商。同时，既要引进新项目，也要关心老企业。
二是加强产业链条延伸。要立足区域发展定位，把握产业发展规律，找准招商范围路径。紧紧围绕我区打造高分子新材料、超纯铁素体不锈钢新材料、稀土应用及高性能复合材料等主导产业，积极瞄准产业集聚区、技术富集区、转移活跃区，围绕产业链、绘制招商图、建立信息库、拟定计划表，紧盯重点环节、聚焦重点企业，着力引进产业领军企业、重大龙头项目。明年要确保引进10个以上新材料产业项目。
三是加强项目服务保障。牢固树立“服务也是生产力”的思想，强化“全天候、全方位”服务保障，敢于担当、投入真情，确保项目建设全程有人问、碰到阻力有人管、推进缓慢有人促、遇见困难有人帮。继续坚持“区级领导包项目、责任部门抓项目、配合单位跟项目”的协同推进机制。重大项目要成立专项服务组，定期分析调度，第一时间协调解决各类问题。明年我区计划实施亿元以上重点项目116个，要确保续建项目4月全部复工、新建项目6月全部开工，年底前竣工45个以上。
（四）以问题为导向推动重点领域深化改革
一是要积极承接上级改革任务。充分发挥市、区两级行政服务大厅合署办公的优势，推动“放管服”改革向纵深发展。继续深化商事登记制度改革，实施“证照分离”改革试点。加快完成文化市场综合执法改革，实现“同城一支队伍执法”。推动机关事业单位养老保险改革，完成基础数据审核、系统导入工作。深化城市执法体制改革，完成机构设置、职能整合和人员划转，稳定基层执法队伍。加快农村产权制度改革，完成集体土地承包经营权确权登记颁证。健全完善“河长制”工作机制，进一步加强辖区河湖保护管理。
二是要不断深化既有改革成果。继续完善龙头企业与农牧民利益联结机制，不断提高利益联结比重和农牧民在产业化经营中的收益。深入推进城乡“三个一体化”改革，真正建立人权、事权、财权相统一的管理体制。深化环保公安执法衔接机制，依法严惩环境违法行为。结合重点区域造林绿化工程，大力推广“村民选地、政府代植、农户收益”的生态建设模式。继续实施“大学生集聚计划”，加强人才引进和培养。按照全市统一安排，适时启动事业单位公务用车改革。
三是要勇于探索先行改革举措。推进区属国有融资平台实体化转型，更好地发挥在化解债务、投资建设方面的作用。组建工业园区售配电公司，推进增量配电业务试点，切实降低辖区企业用电成本。以智慧九原指挥中心为平台，整合多部门管理资源，实现信息互通、资源共享、执法联动。强化全区网络信息资源整合，建立以业务整合为主导、信息资源数据为基础的集约集成信息平台。加强机关事业单位工作人员年休假管理，建立更加规范、公平的请休假制度。
（五）驰而不息巩固和保护好生态环境
一是着力解决突出环境问题。大力推进燃煤散烧治理，积极推广清洁能源替代，全面建成禁燃区。完成华电1、2号机组降烟羽改造等工程，6月底前全面完成二道沙河综合治理以及四道沙河蓄水工程，彻底根治流域黑臭水体。强化城镇“三烧”“三尘”管控，保障空气质量持续稳定好转。认真做好第二次全国污染源普查，积极开展违规使用地下水项目核查整治，全面完成中央环保督察反馈问题整改工作。
二是着力加强生态环境保护。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，按照全市统一要求，划定生态红线、永久基本农田（草原）保护线和城市开发边界线等3条红线。要加快推进大青山（乌拉山）南坡环境综合整治、梅力更自然保护区地质修复治理。要继续实施天然林保护、风沙源治理等重点林业生态工程，新增造林3000亩。要推进呼包鄂沿黄生态走廊建设，抓好黄河湿地公园昭君岛片区建设，完成植被恢复500亩，退耕还湿1000亩。
三是着力提升人居环境品质。要深入实施“五化”工程，进一步巩固景观街创建、街巷治理成果，深入开展私搭乱建、破墙开店、沿街油烟污染、小广告等专项整治。加快台地公园建设，完善九原大道北段带状公园，实施赛汗塔拉城中草原扩园。打通巴音高勒路、健康南路等4条“断头路”，整治韩庆坝路、建国路等4条背街小巷，建设20座景观式公厕，实施2000户棚户区改造任务，对万达小区、青年园等12个、48万平米老旧小区进行综合改造。配合实施好110国道拓宽改造、北绕城公路建设。
（六）继续大力推进乡村振兴战略
一是加快构建产业支撑。大力发展农村牧区特色产业，促进农村牧区一二三产业融合发展。要加快绿色食品加工产业园建设步伐，组建专门的管理机构，加强园区的招商引资和项目服务工作。加快解决园区土地权属问题，尽快完善土地平整、污水处理、道路管网等基础设施配套。确保红云食品、转龙酒业上半年投产，鹿佳调味品10月份投入运行，年内入园企业达到15家、投产8家。同时，以园区为带动，打造5个自治区著名商标，新增专业合作组织10家以上，龙头企业达到50家。
二是大力发展乡村旅游。积极适应城乡居民消费和休闲需求，开发牧家体验、康体养生等民族旅游产品，发展田园乐趣、特色采摘等休闲旅游，丰富野外露营、休闲垂钓等乡村度假模式，支持有条件的乡村建设集循环农业、创意农业、农事体验为一体的田园综合体。推动旅游公交线路向乡村延伸，有序实施农村旅游厕所建设，加强旅游综合服务质量监管，打造一批星级接待户和模范旅游村。督促恒大尽快启动小白河包头旅游城项目，继续完善提升黄河谣、房车营地等旅游项目。
三是巩固完善基础设施。认真落实农村人居环境整治三年行动方案，以农村垃圾、污水处理和村容村貌提升为主攻方向加强环境治理，完善长效管护机制，巩固提升美丽乡村建设成果。保障好沼南大道、红旗大道施工任务，配合好G65高速公路、包银高铁等重点项目拆迁。加快制定《九原区县域乡村建设规划》，年内完成重点村庄规划编制工作。继续实施中型灌区节水配套改造、中小河流治理等4个农田水利项目，新增节水灌溉面积2万亩、温室（大棚）500亩。
（七）不断满足人民群众对美好生活的向往
一是打造更加优质的教育环境。实施教育提升三年行动计划，对标全市名校，提升办学理念，打造与现代化中心城区相适应的现代教育。进一步抓好校长和教师队伍建设，激活用人机制，营造更加浓厚的尊师重教氛围。实施高中分层教学、义务教育课后服务和班主任职级制，实施办学条件改善、学校食堂提质、消防设施配备和健康饮水工程。推进包头外国语学校开办，推进沼南小学改扩建。加大民办幼儿园检查力度，全面规范办园行为。
二是打造更加完善的健康体系。深入开展健康城市创建活动，不断提高全民健康水平。全面推开区级公立医院改革，公立医院药占比总体下降到30%以内。加大专业技术人才培养和引进力度，稳定基层医疗队伍，不断完善“基层首诊、双向转诊”的分级诊疗就医制度。加强妇女儿童、老年人、残疾人等重点人群健康服务，做好公共卫生和重大疾病防控工作，城乡居民健康档案建档率达到80%以上，家庭医生签约率达到52%以上。
三是打造更加深厚的文化底蕴。深度挖掘九原历史文化内涵，积极谋划全区文化产业发展布局。保护好麻池古城等国家级重点文物，传承好梅力更召信俗等非物质文化遗产。深入实施文化惠民工程，举办好春晚、消夏文化艺术节等群众喜闻乐见的文化活动，扶持创作现实题材、传统文化等精品力作。弘扬具有九原特色的优秀传统民族文化，鼓励和支持民间艺人创作，发展好麻池剪纸、书画篆刻等民间艺术。
四是打造更加可靠的社会保障。统筹做好高校毕业生、就业困难群体、农村富余劳动力等重点群体的就业再就业工作，扎实开展农牧民工技能提升和失业人员转岗培训，落实灵活就业人员社会保险补贴。以非公企业职工、个体工商户、农牧民工等为重点，推进社会保险扩面征缴。完善社会救助体系，进一步加强对五保供养人员、孤残人员等困难群众的基本生活保障。
五是打造更加和谐的治理结构。结合社区“两委”换届，科学合理规划社区布局，着力打造恒大、富力、绿地、开元等6个精品社区，通过多种方式，尽快补齐其它社区场所的历史欠账。强化物业管理和产权办理，健全物业服务企业约束和激励机制，推行准物业管理、市场化管理、社区代管等多种模式，提升物业服务水平。力争完成33个项目的房屋遗留产权办理工作，切实维护购房群众的合法权益。
六是打造更加安全的社会秩序。强化安全生产红线意识，层层压实责任，坚决纠正未审批、失监管的思想偏差，坚持不懈地开展隐患大排查大清理大整治专项行动。健全食品质量安全追溯体系，确保百姓舌尖安全。加强社会矛盾预防和化解力度，推进诉访分离，依法解决群众合理诉求。加快社会治安防控体系建设，始终保持打击违法犯罪高压态势，强化社会面管控，提升人民群众安全感。
（八）全力以赴增强财政保障能力
一是进一步培植税源。开展联合税源大普查，全面摸清辖区企业情况，建立动态数据库，提高税收征管效能。重点关注全区经济结构变化以及总部经济、总部结算等形式，加强与辖区内跨区域施工、建设企业的沟通衔接，实现税收就地缴纳。推进综合治税，建立奖惩措施，进一步强化各地区、各部门协税护税引税工作的意识，充分调动各方面的积极性。
二是科学使用财政资金。统筹使用好政府各类资源，确保收支平衡。要牢固树立过紧日子的思想，坚持量入为出，重点保工资、保运转、保民生，严格控制预算外追加支出，压减使用效益偏低的支出项目，进一步降低行政成本，将更多的资金用于惠民生、促发展上。
三是加大资金争取力度。积极应对财力趋紧的形势，通过争取上级各类资金支持缓解自身发展的资金压力。实行目标管理工作机制，明确各地区、各部门的资金争取任务。要重点围绕棚户区改造、林业生态等基础设施以及文化教育、医疗卫生等社会民生领域，提前谋划、主动对接，全年要争取到位资金9亿元以上。
四是加强政府债务管理。坚决化解地方政府债务，在停建、缓建、瘦身一批政府性投资项目的基础上，对今后新上政府性投资项目要慎重研究、科学论证、严格审批，严控新增债务增量；制定债务偿还计划，稳妥有序做好现有债务化解工作。
四、全面加强政府自身建设
（一）建设法治政府
政府工作人员特别是领导干部想问题、做决策、办事情必须守法律、重程序、受监督，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受区人大及其常委会的法律监督，自觉接受区政协的民主监督和社会舆论监督，办理好人大代表议案和政协委员提案。积极开展民主协商，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。积极支持法学会工作，扎实做好“七五”普法工作。
（二）建设诚信政府
强化政策制定的连续性，对企业和群众作出的承诺，言出必行，行必有效。建立健全失信惩戒机制，完善以政府社会治理、企业信用交易、个人信用档案为主的应用服务体系。深入推进政务公开，增强财政资金分配使用、公共资源转让、公共工程建设的公开度和透明度。加快政府职能转变，落实服务承诺、限时办结、首接负责等制度，简化办事程序，提高工作效率，增强服务效能。
（三）建设创新政府
坚持理念创新、制度创新、方法创新、手段创新，不断开阔视野，抢抓战略机遇，勇于革故鼎新，坚决克服一切不合时宜、阻碍发展的思维定势、行为惯性和路径依赖。要加强学习，研究政策，开动脑筋想，创新举措干。要创新政府管理理念和方式，弘扬工匠精神和精益求精的敬业风气，通过创新调动各方面的积极性，实现创新引领发展。
（四）建设廉洁政府
严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻中央“八项规定”精神以及自治区、包头市相关配套规定，不断降低行政运行成本，年内“三公”经费支出压缩5%。落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，既要抓好业务工作，又要负起廉政责任。加强审计监督，推进公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计全覆盖，加强农村集体经济组织审计监督。
（五）建设担当政府
营造能做事、多做事、敢担当的良好氛围，让担当精神成为主旋律。政府各部门都要强化责任意识，敢抓敢管、不怕碰硬，勇挑重担、敢于负责，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。对上级党委、政府和区委安排部署的工作，要事事有着落、件件有回音。看准了的事情义无反顾，定下的事情一抓到底，齐心协力把宏伟蓝图变为美好现实。
各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在市委、市政府和区委坚强有力的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，秉承九原区纯朴实干、厚重齐心的优良传统，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，紧紧团结和依靠全区人民，为决胜全面建成更高质量小康社会、加快建设富强民主文明和谐美丽的现代化新九原、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗！
名 词 解 释
1.“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；第二个一百年，是到新中国成立100年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。
2.“五个结合”“五个融入”：习近平总书记考察内蒙古时发表重要讲话，就内蒙古转变经济发展方式提出五点要求，一是推动转方式同调整优化结构相结合，把转方式有效融入调结构之中；二是推动转方式同延长资源型产业链相结合，把转方式有效融入资源转化升值之中；三是推动转方式同创新驱动发展相结合，把转方式有效融入创新驱动发展之中；四是推动转方式同节能减排相结合，把转方式有效融入绿色循环低碳发展中；五是推动转方式同全面深化改革开放相结合，把转方式有效融入改革开放之中。
3.九原区“3421”发展定位：即打造新型煤化工、新型不锈钢和现代都市休闲农牧业3个基地，打造包头市行政服务、现代商务、文化体育和创新创业4个中心，建成城乡统筹发展和智慧城市建设2个示范区，建成九原公铁海铁国际物流园。
4.B型保税物流中心：指经海关批准的，由境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。
5.“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
6.“七通一平”：指土地达到具备给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天然气、以及场地平整的条件。
7. “两不愁、三保障”：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
8.“多证合一、一照一码”改革：是指将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，以进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项。
9.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
10.“一单两库一细则”：即随机抽查事项清单，检查对象名录库和执法检查人员名录库，随机抽查工作细则。
11.城乡管理“三个一体化”：指城乡市政公用一体化、城乡环卫一体化、城乡综合执法一体化。
12.“以地控税、以税节地”：是指依托部门间常态化的信息共享和现代信息技术手段，通过开展土地信息和税收信息的相互比对，强化土地利用和税收管理。通过对土地税收的征管，促使土地使用权人通过土地的集约利用提高收益，改变部分土地的闲置状态，达到以税节地的目的。
13.“三片两线”环境综合整治：对包钢厂区、火车站南地区、昆区金属深加工园区三片区域和110国道、210国道沿线范围内的“两高”企业通过就地治理、搬迁改造和关闭淘汰三种方式进行整顿。
14.“六大重点区域”绿化：包括公路绿化、村屯绿化、厂矿园区绿化、城镇周边绿化、黄河北岸绿化、大青山南坡绿化。
15.“三重一大”事项集体决策：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
16.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
17.“一关两检”：指海关，出入境边检和出入境检验检疫机构。
18.“证照分离”：指将企业经营所需要的由工商部门颁发的营业执照和由各相关主管部门颁发的经营许可证相分离。
19.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
20.“三烧”“三尘”：指垃圾焚烧、秸秆焚烧、露天烧烤，物料堆场扬尘、建筑拆迁工地扬尘、道路运输扬尘。
21.公立医院药占比：指病人看病的过程中，购药费用占总费用的比例。
