九原区十六届人大常委会第四次会议暨全区食品（餐饮）安全专题询问

尹福业主任：经区人大常委会第11次主任会议研究决定，今天召开区十六届人大常委会第四次会议。本次会议应到23人，实到23人，所到人数符合法律规定，可以开会。

今天到会听取意见、回答询问的区人民政府领导有：副区长武建民、王鹏、刘石同志，列席会议的有区人民法院院长特木尔巴根、区人民检察院检察长郭新忠，接受询问的部门有：卫生局、食药监局、质监分局、工商分局、农牧业局、教育局。另外，区政府办、发改局、经信局、林业局、执法分局、公安分局、环保分局等相关部门负责人，各苏木镇人大主席、街道人大工委主任，区人大各委办室主要负责人，部分区人大代表、群众代表列席会议。

下面将进行常委会委员询问发言，请分管副区长和有关部门的负责同志分别应询回答。为节省时间、提高效率，希望询问发言和回答询问的同志都开门见山，直截了当。提问时间控制在2分钟左右，回答询问时间控制在8分钟左右。请各位委员举手进行提问。 

邢飞委员：今年5月份，我区将食品安全餐饮职能由区卫生局交到区食药监局，食安办由区食药监局调整到卫生局，现在食品安全部门和机构改革这项工作进展如何？存在哪些问题，是如何解决？比如，我们在5月份调查中，两个单位提出的人员、车辆、设施设备等问题是如何解决的？在改革没有完成的过渡期，各部门是如何监管的，是否存在停止监管、无人监管的情况？  

冯长忠局长：按照《食品安全法》的要求，我们5月2日和食药监局进行了职能转换，从5月2日开始，卫生部门负责全区食品安全综合协调和依法查处重大食品安全事故，同时承担食安委办公室的日常工作，我们下一步工作重点放在重大食品事故的查处和综合协调这两项工作。在5月2日以后从人员上，区委区政府都特别重视，决定在药品药品监督所新成立了食品化妆品监督所，同时给了20个全额事业编制，并从卫生监督所划过10名卫生监督员，到目前，我们过去在卫生监督所的这10位同志都到了食化所，下一步区政府决定给食化所在从社会上公开招聘和内部调整10名工作人员，同时，也给卫生监督所在招聘10名工作人员。

李秋和局长：目前，成立食化所的相关程序、机构基本完成。原定给20个人，先过来10个人以后我们也没有急于进行内部机构设置，而是把这10个人直接分成5个组，2人一组，然后把辖区内原来的全部监管对象重新核定了一下。核定后，我们的主要目标是在交接过程中不要出现监管空当，所以这10个人，2人一组，目前全部顺利过渡到执法工作中。第二，在启动方面，区里相对来说比较重视一些，据我了解这是其他旗县区没有的。政府给了20万的启动资金，目前来说这笔资金支持着我们的日常工作。在车辆方面，现在是比较困难的地方，卫生局暂时借给我们一辆面包车，在所这里使用，大部分人都留在沙河镇周边进行执法，这辆车就负责跑外。这项工作原来包区长已经布置过，让我们与汽车销售点进行联系，我们现在准备以租代购的形式进两辆车，这个星期估计能到。现在难度主要在车辆的编制上，现在都没有编制，即使买回来也没办法上相关手续，所以我们就采取以租代购的形式准备进两辆捷达车进行执法，应该是本周内就可以到位。人员方面我再补充一下，目前的10个人，人事局正在办理划转手续，准备为我们再聘10个人，情况就是这样。

邢飞委员：在过渡期我们卫生局和食药监局有没有存在监管漏洞？

李秋和局长： 没有，这10个人刚才我已经讲了，来了就直接分了5组，2人一组，按过去所谓网格化方式进行检查，没有漏洞，衔接的比较好。 

黄龙委员：近年来，全国各地食品安全问题频发，出现了毒豆芽、毒馒头一系列问题，我区发现了没有？发生的量以及涉及哪些方面？工商行政管理部门接到类似的举报和投诉没有，是如何处理的？结合近两年来的工作，请介绍一下工商部门在查处和打击食品安全违法方面的情况？

边学彤局长：刚才黄委员提到九原区有没有毒豆芽的问题，从我们日常监管的情况来看，到目前为止，我区市场上没有发现毒豆芽。经过有资质的质量检验部门检疫没有发现毒豆芽的情形。那么，从老百姓的心目中，从全国各地报出来的毒豆芽时有发生。从现在市场上豆芽的情况来看，作为工商部门来讲，处于两难的状态，一是豆芽作为一个商品来讲，既有农产品的特征，也有生产加工的过程，我们认为豆芽是初级农产品。按照《食品安全法》的规定，工商部门只负责流通领域的预包装食品和散装食品的抽检，没有把农产品这块纳入其中，从现在市场上看，部分抽查没有发现毒豆芽的情况。二是从日常的监管过程来看，目前九原地区共有12家豆芽的生产企业，从数量上说不可能对整个地区的市场全覆盖，存在有证和无证的。进入流通领域这块，我们主要是索证索票，对于有营业执照，手续齐备，进入市场能够达到可追溯，是合法的；索证是指食品经营者在购进食品时，要对所购进食品的生产企业、经销企业的营业执照和食品流通许可证、产品质量检验报告等提供索证，即购进物品时要向上一级经销商、生产企业进行索证。

黄龙委员：索证总体上做得怎样？能占到商品的百分之多少？所有的做到了，还是主要的做到了？

边学彤局长：就是说食品经销者进入流通环节或集贸市场销售的食品，严格上讲百分之百做不到。现在涉及索证索票这块，按要求是百分之百。但是，从咱们市场的情况来看，实现不了百分之百，一方面与经营者的意识有很大的关系，比如：农村里面没有文化的人员，还有一些农村的留守人员，不配合；还有就是有的经销商在进货时或送货时，有时忘了或不及时索证。

黄龙委员：查住时怎么处罚？

边学彤局长：按照《食品安全法》的要求，应处以2000元以下的罚款，这一块，我们对于屡查屡犯的，按上线走。

黄龙委员：今年上半年查处了多少?罚款多少？

边学彤局长：查处的食品安全案件是133起，涉及到索证索票不规范的，责令改正275户，罚款7.47万元。现在索证索票难主要是有的商家不配合，再加上可能在正常的经营过程中，索证索票不到或这个批次索不到。但是，好多的小食杂店都是送货上门，基本上是有固定的批发企业和经销商给他供货。那么，我们在检查的过程中，拿上商品进行倒查时，查不到这个批次的索证索票，还有就是大多数索证索票不全的，一个是不配合，不粘贴，粘贴混乱，我们的执法人员遇到类似情况，主动帮助粘贴。现在就是目前这么个状况。

黄龙委员：查处到的过期食品，过期物质、农药也好，是怎么处理的，过期的东西流向那里？有没有记录？

边学彤局长：过期食品按照相关法律法规，进行没收和销毁处理。经查处的过期食品不可能再流向市场，现在流通环节过期食品，主要是小食品、面包、牛肉干等。

黄龙委员：索证索票全部是由经营者提供？

边学彤局长：索证索票这块，按照要求是。谁经销谁规范，食品经销者自已规范，他向上一级索证索票。比如，我作为经销商，上线企业一种是生产企业，一种是经销企业，从上线购买商品时，必须提供上线的营业执照、食品流通许可证，还有食品检验检疫报告，这种就是索证。

黄龙委员：谁去认定？

边学彤局长：工商部门去认定。要求供货商提供的营业执照上加盖企业公章，检验检疫报告也需要加盖公章。公章与营业执照的企业名称都要相符齐备。

黄龙委员：进入夏季以后，有很多夜市食品，比如烧烤等，存在他们上班咱们下班的现象，咱们是如何在下班期间对他们进行监管的？

李秋和局长：从11年创建卫生城市以来，过去卫生监督所会同工商执法局多次开展对烧烤（食品）的清理整顿。后来根据他们的时间与我们工作时间有时间差的问题，我们也采取了一定措施，比如在我们工作人员的时间安排上，与其营业时间相吻合。这几年对烧烤摊点的管理总体上比过去进步很多，也逐步规范了起来，主要是清洁能源、烧烤炉的管理等方面，我们重点对烤制原料要求索证索票，逐步规范加工点，使加工点进店经营。至于外面摆摊吃这种现象有时候也不是特别好杜绝，目前情况就是这样。

王继爱委员：我区有寄宿中小学校8所，托管小学2所，就餐学生3694人，学校食堂多为承包经营，在采购、储存、加工等环节存在监管不到位现象。没有分离的食品储存间，存在肉蔬、冷熟食品混放存储现象。食堂工作人员流动性较大，尚未做到全部按时持证上岗。一些学校消毒设施使用不够规范，条件简陋，就餐比较拥挤。请问，如何加强学生餐厅食品安全监管？

李金良局长：首先，非常感谢区人大常委会对中小学校食堂建设的关注。近年来区政府加大基础设施建设方面做了大量扎实的工作，目前，全区有学生食堂的学校、幼儿园13所，就餐学生4348人，占学生总数的五分之一。除麻池中心校食堂由平房教室改造外，其他食堂都是按照标准建设，生均1.6平米。随着近年来就餐学生数的增加，个别食堂的生均使用面积有所下降。中小学、幼儿园食堂的管理离人民群众及高标准管理的要求还有不小的差距。下一步我们将从如下几方面入手：第一，要提高对学校食品安全的认识，进一步明确领导和具体责任人，加大监管力度。校长是学校食品安全管理的第一责任人。学校由分管副校长、学校总务处、政教处等对食堂的经营情况进行全过程监督管理，将安全责任落实到人。第二，进一步建全食堂管理的一系列制度并认真加以落实。从食品的采购、存储、加工等严格执行索证、留样、消毒等规程，也包括持证上岗等。第三，加大投入力度，改善就餐环境和条件，包括改造土灶（10所食堂有6所为土灶），食品存储间的基础设施建设，逐步实现学校自主经营，降低成本，提高质量。目前，沙河地区的学校食堂都是燃气灶，麻池、哈林、奶业等农村地区使用土灶，我们将利用暑假及秋季学期将土灶基本都改造成燃气灶，进一步改善食品加工环境，保证中小学生的饮食安全。

王继爱委员：在学生食堂对外承包的情况下，既要保证学生伙食的质量，又要兼顾承包人的利益，有什么好的办法和措施？

李金良局长：学校在对外承包食堂时，不收取承包费或只象征性的收取一定的承包费，进一步降低承包者的经营成本，也间接的降低学生的伙食费用。学校在选择承包人时非常慎重，经过充分考察，选择有经济实力的，有食堂管理经验的承包人。学校在食堂用水、用电、供暖等方面全部免费提供，进一步降低承包者的经营成本。

王淑云委员：据了解，全区民办幼儿园、托管班150余所，分布在城乡结合部以及城镇居民家中，这些民办幼儿园和小饭桌在给家长和学生带来方便的同时，也存在一些隐忧，一是证照齐全的不到三分之一，大量的为无证经营状态；二是由于门槛较低，从业人员素质参差不齐，一般管理经验、卫生知识不足，没有健康证，场所小、比较拥挤，厨房卫生设施功能比较简陋，食品安全卫生难以保证。这一块属于食品餐饮安全管理的重点，请问我区是如何加强民办幼儿园、学校周边托管班、“小饭桌”的食品安全监管？尤其是无证的管不管，怎么管？采取了那些具体的措施？

李秋和局长：据我们现在统计，民办幼儿园总共是77户，有证的是46户，托管班是67户，有证的是6户。去年3月左右，市里下发了一个文件，对民办幼儿园、托管班作了新要求，所以从那时开始，咱们基本上处于停办状态，因为它还达不到这个标准和要求。目前这种状态下，我们也感到了监管的重要性。有证没证，我们一定去检查，查也是针对原料和相关质量保证方面的东西，但就目前这种状况产生的原因，一是因孩子无地方入托，家长的需求大，二是民办比起公立的相对费用低一些，或者比大型一点的相对要低。造成了这种民办托管、托幼存在的原因。其次，比较大型或公办的数量有些跟不上，民办机构成为一定的补充。在对他们饮食安全这一块，我们有专人专组，像我们部门就在过来的10个人中，有一名副所长带一个人专门负责幼儿园和托管班这一块的食品安全。我们是专人监管，这几年就是这样的，对无证或有证的托幼机构食品安全监管，都有消毒和留样要求，就是今天做出的饭，必须要留样100克，（保存）48个小时。如果出现问题，可以追溯。

针对这一情况，区政府5月份开始就已经着手进行一个题为九原区加强民办幼儿园托管班管理的实施意见。刚开始以征求意见稿的形式召集我们相关部门，有教育、卫生、工商、质监等，一起讨论稿件，目前正在征求意见阶段。针对餐饮这块，我们提出了结合九原区实际的一个标准，当然是经过我和局里具体工作人员讨论后提出的，严格说达不到市一级要求，举个例子，市教育部门要求民办幼儿园餐厅面积达到1000平米，如果那样，咱们区没有办法达到，所以区里要求根据实际情况，提出一个符合自己情况的标准。我局提出，把托幼这一块分成3类：第一类是百人以上的，我们要求餐厅面积大于等于30平米，具体从事食品加工人员不低于5人；第二类是50-100人这个区间的，要求厨房面积不低于15平米，人员不少于3人；第三类是50人以下的，厨房面积不低于8平米，从业人员不少于2人，这是结合区里实际情况定的。

王淑云委员：在查处的过程中，通过留样的检查，有没有无证、不符合标准的民办幼儿园被取缔的？

冯长忠局长：针对无证营业的幼儿园场所，从过去的查处情况来看，对条件差的，存在危害隐患的单位我们进行了及时查处，查处非常简单，进行了处罚和没收了一些小的工具。到目前，全国、内蒙、包头市没有一个上线标准，托管班没有标准，针对这个标准，年初区政府提出要求，结合实际制定一个标准。没有标准，执法部门无法下达整罚，针对这个情况，我们自己制定了一个标准，下一步对规范管理有很大促进。 

刘全委员：我来自基层，对农村的农药、兽药的检测和管理提两个问题，一是，农村小卖部里食品、农药都卖，我区是如何加强农药、兽药在农副兽产品使用中的监管的？农药残留的检查情况如何？二是关于肉食品，我区对动物的防疫、疫病检测、养殖、屠宰是如何监管的？特别是对病死畜是如何处理的？

侯林局长：首先说一下杀草剂的问题，近年来，农业生产中除草工作呈现出由杀草剂逐渐取代人工除草的趋势，体现在锄地的人少了，使用杀草剂的人多了，基本都使用杀草剂。国家允许使用杀草剂，而且对杀草剂的使用、间隔期有明确规定，市场上所售杀草剂的说明书上均标明配比比例，杀草类型等。现在在这方面的监管很困难，因为农民买到家使用配比的时候不会精确配比，甚至有一种心理认为浓度大一些更好。挨家挨户做农民的工作很困难，我们现在是对所有的农药经销商进行挨家挨户的培训，培训内容是如何用药，比例是多少，用药后多长时间内不能让牲畜食用等，这些都做过培训，这是杀草剂这一块。

另外鱼的养殖这一块，消毒液（氯制剂、生石灰）一直在使用，因为对鱼池的净化、杀菌、消毒作为养鱼的常规程序一直都在做。你刚才提到的吃鱼有消毒液的味道，所有的消毒液、或者是用于鱼病的药，用完以后都有一安全期限（因用药有同而不同），有一个阶段，最多大致是十五天，十五天（或者更短的时间）之内鱼是不能吃的，也不能销售，我们对每个养殖场都有这方面的明确规定，并签订了责任状，里面的每一项都很细。现在有些养殖户，为了利益，第一天刚放了药，第二天有人买他就拿出来卖，这种现象也有，而且我们也开始在这一方面做了安排并对违规者给予打击。一旦发现或有人举报，事实查清，我们根据有关规定进行处罚。准备处罚时，问题来了，我们查了好多资料，从药品管理、养鱼管理方面，相关规定都是很含糊。现在我们的措施就是教育、说服为主，如果养殖场方面屡教不改，只能把水域滩涂养殖证件吊销，我们现在只能做到这一步，以后我们将加强这方面的整治，但大部分养殖场还是比较能够配合的，而且大家也都知道，一旦出现了食品安全问题，把人吃坏，是要负相关法律责任的，我区有几家养殖场也有过这种现象，用药后没过休药期，有人买就卖了。这方面我们接到过举报，经核实后，我们对当事养殖场加强了指导管理，同时宣传了农产品质量安全法等法律法规。

你刚才还提到散养猪的问题，散养猪主要就是农户自养自卖这一块，据我们初步统计，大概至少有百分之四十（这个数字不是很精确）让猪贩子收（买）走了，是农民饲养上三五个猪，到急用钱的时候，就联系猪贩子，让猪贩子直接收（买）走了。甚至有些不法商贩专门收购病猪，对于这些收购病猪行为的监管，我们主要从基层入手，就是在咱们基层防疫员划片管理的基础上，加上咱们的区级防疫部门工作人员，采取在收购环节检查、下去巡查的方式，一旦发现病猪，进行隔离观察十五天，然后进行检疫，检疫合格的进入流通环节，既使进入屠宰场，遇到检疫不合格或直接能看出明显病症的，则直接进行无害化处理（焚烧—消毒—深埋—再消毒）。但是在实际监管中，因为涉及范围广，监管人员少的原因，这么大的面积，有时候在监管中间也有缺失的，说是要达到百分之百，但要达到百分之百确实很难。

下面再说一下农（兽、鱼）药监管，刚才也提到了这几个问题。农药监管一般是联合质检、工商等食品安全成员部门进行联合执法检查。每年从三月份开始，对各个农药经销点（农资经销点），有的村里的经销点是“三合一”（两间房一间卖农药，一间卖农资，甚至还有小卖部这种情况）。进行拉网式检查，对所有销售东西的索证索票，对所有农资、农药的来源都进行清理登记，而且要求必须有详细的记载，必须有档案，如果发现档案里没有记载，但存在销售的行为，首先做的工作是说服教育，第二步是进行处罚，我们一般进行的是简易程序处罚（可当场做出处罚决定，对个人处以50元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的），也有部分一般程序处罚的（不能当场做出处罚决定，需进行调查取证并制作行政处罚决定书），如果案情重大，我们会提交市级部门进行处理，或移交区里有关部门进行处理。

既然谈到农（兽、鱼）药这一块，目前我区蔬菜比较多，在蔬菜农药残留的监管上，我们的做法是加强生产前期用药的指导宣传，推荐使用高效、低毒、低残留的新型农药，并控制用药剂量和施用次数。后期就是抽检，今年上半年抽了220份样品，检测结果比较好，220份没有超标的。近三年共抽了1260多份蔬菜样品，抽检的达标率是百分之九十七，百分之三是农药残留问题，不是高剧毒，是可以用的农药，就像刚才鱼的情况一样，也休药期没到，直接就卖了，这种情况有，处罚是只能对经销商处罚，对农民的处罚在质量安全法里没有明确规定，对专业合作社可以处罚。另外对生鲜乳、水产品、饲料等也进行抽检工作，今年上半年，共抽检生鲜乳289份，合格率达100%；水产品25份，合格率100%；饲料85个批次，合格率99%，2011年“瘦肉精”等违禁药品整治监管工作开展以来，共抽检猪羊尿样8000余份，未检出违禁药物。在疫病监测及生产环节方面：一是建立了规模养殖场各项规章制度，并印制下发养殖档案，要求各单位在生产环节将养殖情况记录归档。二是实行计划免疫和强制免疫，每年实行春、夏、秋三次集中免疫。在每次集中免疫结束后，进行流行病学调查和专项监测工作，并开展疫病检测工作，发现疫苗效价不合格及时进行疫苗补免。

屠宰场这一块，既然有牲畜，收购牲畜的就要将牲畜卖到屠宰场（我区的屠宰场共4个，其中：生猪屠宰场2个、牛羊屠宰场1个；禽类屠宰场1个）。屠宰场只要宰杀畜禽必须进行检疫，而且是宰前、宰中、宰后都做检疫，宰前主要针对“瘦肉精”等违禁药品做尿检，一旦检出问题，直接对待宰或已宰杀畜禽进行无害化处理，每个屠宰场都设有商务部门配备的焚烧炉，在焚烧炉中直接焚烧，同时进行消毒处理。

尹建刚委员：从去年到今年上半年，在九原区范围内有没有食品安全问题，比如全国报道的毒奶粉、漂白大米、染色馒头、掺假羊肉、毒生姜等食品质量问题，在九原区有没有发生过？如果有，如何处理的？如果没有，是工作人员没有检测出来，还是确实没有质量问题？

冯长忠局长：近几年，咱们从媒体报道也好，从身边看到一些事件，特别是毒大米、毒奶粉、还有最近出现的皮蛋等这些事件，这几年又有发生，从目前全区的情况来看，我们这几年通过从源头治理，九原区是这么个特点，我们的食品加工相对来说较少，有证的在我们有效的监管范围之内，无证的小作坊我们也在有效的打击范围，真正这几年从我们的检查过程中，类似全国性的毒大米，包括毒奶粉事件我们还没有发生。还有就是流入我区没有，就是从工商部门的同志刚才汇报，解决过程中也考虑到，我们一个就是索证管理，对外部食品严格采取索证管理，通过我们这几年的索证的监督，在我们的市场也没有发现类似毒大米、毒奶粉这些方面的问题，查处中没有发现，包适最近的毒皮蛋，我们紧急从食安办给各个职能部门进行部署，从反馈上来的现象来看，到目前毒皮蛋在我们区域内没有发现。

尹建刚委员：我区有无相关的先进检测设备？我区目前有的这些初级检测设备能否保证我区的食品安全？

冯长忠局长：现在从我们区级层面上检查来，实事求是的讲，都是很初级的。从餐饮方面，我们卫生监督所也有快速的检查设备，从蔬菜方面，我们也有快速检查设备，我们的这些设备对蔬菜的农药残留只是定性、定不了量，它的挥发快，所以它定不了量，在这方面，还的依靠市级以上层面进行检测。当然，我们也有一些初级的，从疾控中心来说他承担的全区食品安全的一些检测任务，只是按照初级的监测标准，按照国家的规定标准，在这个范围内开展监测，但是也基本能保障了咱们的食品安全。借此机会，我也给各位委员，各位代表解释一下，大家老有一种误区，老让媒体报道以后，咱们才能发现这个问题，为什么你们监督机构没有发现这种事，实际这个事，咱们从科学的判断，大家认为监督机构、检验机构好像是都能监测，实际不是这么回事，我从事这个工作二十年多来，一直在防疫站，过去叫防疫站，我们搞这个食品安全监督，监督力器一个是法律，一个是标准。所以在这几年的法律不断的提升，1981年颁布了《食品条例法》，到95年我们颁布了《食品卫生法》，到2009年我们颁布了《食品安全法》。从卫生到安全，这是一个转变，过去卫生只是一个片面的讲，说的最朴实的话就是干净不干净，卫生不卫生的事，但安全质量还需要向更高的层次提升，在这个监管过程中也存在一些在监管过程中职能交叉的一些漏洞，也存在一些尴尬，从处罚的力度上不够强硬，不是说通过查一个违法事件，把他弄的倾家荡产，法律上没有赋予这种程度，所以执法部门也是一个尴尬，另外，这几年的标准，做这个东西，不是说给化验室，说这杯水，化验化验看有什么问题，化验水的标准，从目前来看，化验水它就是一个128项，128项里有的，它有问题就能发现，超出128项谁也化验不了，每当发现一个事件，国家赶快出台一些解释标准，来弥补这些措施，所以给大家造成一些误解，监测机关干什么了，不是不作为，他有时没那个标准。但是，我们现在的一些掺假、制毒，实事求是说，在道德缺失的情况下，原来咱们想像不到的事情，大米里面黄曲霉素变质那么厉害了，通过各种手段处理成新的一样，过去这种现象没有，所以国家也在不断完善，过去这些现象就没有发生。另外还有一些技术，你比如说三聚青胺事件，在过去这是科技人员的科研成果。所以说从这些方面，随着科技的发展，随着时代的发展，对食品安全监管高度、技术水平越来越高，所以现在也在不断的完善这种法规标准阶段。

目前，从九原区来说，我们的生产企业范围内，应该能保证安全的，从级别来说，达到什么层次，它这个有个要求，现在的设备要求，就是个县级水平，在高一个层次，它可以委托上一个层次检测，它不是说县级要达到国家级，这个不要求。另外，国家级也分地区了，国家不可能一个部门把所有的食品都？，比如上海的一个部门，你就负责肉类食品安全，北京的部门负责哪方面的标准，他不可能一个机关负责所有的食品安全都涵盖检验了，现的还达不到这个水平。

张丽平委员：第一我区有没有制定允许存在的食品生产加工小作坊的产品目录？办证情况如何？特别是没有证照的小作坊是如何监管的？未经批准和备案的产品目录的企业是否进行了取缔？还是引导他们进行规模经营、正规经营，政府有那些具体措施？第二我区食品抽查结果是否进行信息公布？公布在什么平台上？有没有公众咨询、投诉、举报的渠道？公布时限、周期是多长时间？第三取缔的产品和企业的名称是否定期公布？在哪里公布？第四我区食品添加剂能否快速检测？特别是对城乡结合部的小作坊是如何监管？第五在工作人员人少、管辖范围大情况下，下一步工作有什么打算？

刘军副局长：我局监管人员比较少，全局共有15个人，食品监管的人员更少，加上我分管的，还有3个，总共是4个人，要监管52家食品企业、140多家小作坊。

食品监管工作，我们质监局主要负责生产领域，因为食品企业国家有严格的规定，《食品安全法》、申领QS、落实主体责任比较明确，监管起来比较容易。小作坊方面，国家一直有要求，让质监部门监管，但是监管的法律、法规不健全，比如说2009年《食品安全法》出台以后，小作坊要求省一级和自治区一级人大常委会出台管理办法，但咱们自治区至今没有，现在我们是依照2009年九原区自己制定的小作坊监管的规定监管。实施一年以后，正好在创卫期间，市政府出台了小作坊管理办法，就按照那个执行，管理办法里规定，让我们质监部门负责，对小作坊发放一个准予备案书，其实它也不是许可，只是一种行政管理措施，所以说拿到这个备案书以后，再去工商局领取营业执照。实施了一年以后，今年自治区质监局出台了一个小作坊管理办法，要求质监部门核发审查登记证，这个比包头市那个更加细化，它的内容挺多挺细的，要是严格的按照它的内容执行的话，咱们九原区所有的小作坊都领不到证，要求非常严格。国家法律中规定的定义中解释：有固定的场所，有简单的工具，人员较少，生产传统的、比较低风险的食品、在固定的范围内销售的就属于小作坊。但是自治区质监局把这个发证的内容、标准定得太高，所以说现在执行起来有点难度。再者说现在的小作坊从业者，以这个为生存手段，投入也不大，只能在表面上、环境上，投入三、五万元，就可以生产，在这个审查上我们对能达到条件的先发证，逐步规范。

对于未发证、未领证的小作坊首先告知，印制了手册。关于小作坊的基本条件，国家有个标准，图例也有，说明也有，就是比较直观，让他自己如何改进设施，改进手段，同时，如果需要帮助的，我们可以现场给予指导，尽量满足条件，把证发了。对于实在不领证的，具体没有处罚手段，让他们关停，依据哪条、哪款关停、查封，也没有，我们现在只是参照了国家质检总局《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》，他也是说领QS证，就参照那个予以关停，关停我们也不没收设备，原则上让他自己关门，实在不关门我们只能贴封条，给予查封，只能采取这种手段，到现在为止，几年来一直就这么执行的。我们也在积极向上呼吁，尽早出台办法，看这个具体如何管理、如何发证。就像工商局、食药监局对餐饮业许可证、流通许可证，他们都有相应的管理办法和法规，我们现在小作坊方面一直没有，一直就是个空白，所以说造成我们监管困难。

我现在介绍一下，抽查是由市局统一抽查食品企业，这个我们不抽查食品企业，除非有特别的，比如说最近白酒要求检查塑化剂、肉制品检查有没有瘦肉精等这种安排我们抽查，没有安排的是由市局统一组织，这个不允许我们抽查，检验机构，市里有个质计所进行统一检验，咱们九原区没有检验机构。信息公布，是在市局网站上公布，他不单是食品，包括所有产品，包括建材、电线电缆，每季度抽查完就公布一次信息。小作坊我们也抽查了一部分，每年按经费，抽查一部分，因为我们没有平台，我们就把抽查的结果，上报到市局网站，或以信息的形式给领导们报送一下，因为这项工作从去年年底才开始，考虑到抽查的经费，现在食品检验费也比较高，我们尽量和市局协调，费用少点，把这项工作做了，现在检一个批次的产品就二、三仟元，有很大的难度，从这两年的情况来看，咱们监督抽查的产品，90%以上都是合格的。信息公布方面，我们商量一下，下一步如何公布信息，发布到什么平台，因为基层平台少，老百姓不好了解。

王清委员：食品安全工作太多关于有形食品，我想问一下有关饮用水安全问题，目前全区有没有自然村还在饮用井水？他们饮用的井水有没有受到污染？区里有没有对这些饮用井水的自然村进行过排查？

冯长忠局长：我从监测角度谈一下，疾控中心对全区生活饮用水进行监测，卫生监督所对生活饮用水进行监管。通过近年来的努力，目前，全区居民饮用水，除远处的牧区外都实现自来水覆盖。但是，在监测中，沿黄地区个别村随着周围环境的变化，存在一些重金属超标现象，针对这个问题，卫生行政部门及时将这个监测情况向水利部门进行反馈，向政府报告。据了解，近期，水务部门拿出方案，将为沿黄地区的水统一寻找新的水源。目前，通过我们的水源监测和风险评估，水源对老百姓的危害还没有达到不能饮用的程度，只不过是水的等级在下降。 

武建民副区长：我再做一个补充，就我们全区来说，农村饮用井水的比例还是比较大的，打井都是通过区水务局向上争取，区财政匹配一些资金，有的是我区直接投资，还有条件好的村自己投资打井。近年来，主要靠水务局作为职能部门解决农村吃水困难的问题，水利部门执行的饮用水标准低于卫生局对水的检测标准，但也是符合标准的。这几年饮用水标准也是动态的，因为水源存在保护问题，对上下游、周边环境的变化对地下水的影响是巨大的。去年区里对农村饮用水进行了调查摸底，也是九原区政府为百姓办的好事实事之一，要对全部检测出来有问题的水源井进行进一步改良，有的重新打井，有的通过技术处理，有的采取分片式集中供水、远距离输水供水的方式，要彻底的解决。农村饮用水保护是一个前提，它是一个长久的工程，职能部门经常检测出了问题，这个过程还有一个周期，快也要几年。

王淑云委员：第一我区在打造放心安全食品、餐饮品牌方面怎么做的，这些年，培植了哪些好的放心的食品品牌，特别是九原区本土的？第二对食品餐饮品牌、企业、放心的餐饮店，在日常监管中，有没有采取过奖励、鼓励、扶持的政策措施？下一步如何进行食品安全信息平台建设，使我们吃的放心、消费的放心？

冯长忠局长：从餐饮方面，我们是在2011年创卫时候，全面对沙河地区的小餐饮进行了整顿，我们当时打造了一条示范街，就是步行街，统一制定了标准，统一对专业人员进行培训，加强示范的细致的一些要求。目前，九原区通过这方面的整治，对于一些饭店特别是葛记面馆，马家私方面，和源面馆，日盛酒店，我们多次监督，相对来说比较安全。2011年创卫开始，刘市长在九原区开展了小餐饮治理现场会，对九原区的小餐饮给了肯定，餐饮行业是动态行业，保持性小，难度大，我刚提到的这几年来都不错的。从企业来讲，从质检部门，如大圣鹿业，转龙酒业，天赋食品这些企业的产品，这几年创建了包头市优质产品，转龙酒业，天赋食品获得了自治区质量信用等级A级企业，包头市质量信用企业称号。

刘军副局长：因为在这个放心食品创建上，国家一直没有一个明确的规定，从三鹿奶粉事件以后，原来我们国家局搞了一个叫产品免检，自从三鹿奶粉事件以后，这个办法就废止了，再一个就是原来发食品生产许可证，也叫QS，QS写的是质量安全，从出了这个事以后改成叫生产许可，也不叫质量安全了，所以在这个事情上，国家比较慎重，现在原则上鼓励企业搞放心食品的创建，但是具体的细则、办法都没有，我们了解了一下，现在全国各地都没有，推广企业搞示范带动，促进他们搞规范化管理，现在谁也怕出事，现在食品的事牵扯的自身的环境、设备、人员的条件，市场发展情况，比如说呱呱叫食品的情况确实不错，包括规模、生产状况，但是产品价格有点高，费用高，销售不行，所以现在只是维持，下一步看政府能不能推动一下。 

尹福业主任：这几年，涉及到九原区，有没有由于违反食品安全相关法律，受到刑事处分或处罚并移送司法机关的案件，有没有受到公安机关查处打击的案件？

陈建华政委：有，区公安分局在2012年侦办了一起此类案件。

涉及到公安机关管辖的食品安全方面的罪刑有两项，一项是生产销售不符合卫生标准食品罪，目前此类案件在九原区还没有。

另一项是生产销售伪劣产品罪，其中包含生产销售伪劣的各类食品、酒等。2012年6月份，公安分局治安大队在工作过程中，发现在九原区赛汗办事处尹六窑子村一出租屋内有大量白酒，总计90件，其中有五粮液、河套王、汾酒、杏花春、贵州茅台、洋河蓝色经典等。据市场估算价值20余万元，经过鉴定，全部为假冒高档白酒。后经过分局治安大队进一步侦查，于去年9月12日，抓获涉案的涉嫌生产销售伪劣产品罪的犯罪嫌疑人李某、王某、郝某，查扣追缴假酒606件，涉案金额440余万。2012年10月18日，三名犯罪嫌疑人经九原检察院批准依法逮捕，现犯罪嫌疑人被羁押至九原区看守所。此案在进一步诉讼过程中。

现存在问题是，此案在九原辖区涉案20余万，后经过进一步侦查，犯罪嫌疑人制假酒在山西，共有1150件；销售在鄂尔多斯，案件跨度是三个地区。现在正协调有关部门，包括自治区公安厅、自治区检察院、自治区高级法院，以确定此案的管辖权。

目前此案在九原区正在进一步诉讼办理中。

尹福业主任：各位分管副区长有什么补充，对下步工作有什么想法？

王鹏副区长：区政府对校园食品安全卫生高度重视，但总体上还存在以下三个矛盾：一是规范的达标条件和现实中的民办幼儿园、托管班现状有差距形成矛盾；二是社会需求与现已够上达标（包括公办幼儿园）幼儿园数量不足形成矛盾；三是政府高标准要求与家长安全意识的差距形成矛盾。前期，区政府已出台校园周边综合治理方案，全区23个部门、8个地区联合开展了执法检查，规范整顿了现存的民办幼儿园和托管班；并在各个地区设立校园安全管理办公室，每月进行一次梳理。现在区政府已经制定了《全区加强民办幼儿园管理的实施意见》，待经过政府常务会议研究讨论后，将开始实施。 

刘石副区长：我区在食品安全方面做了很多工作，但还存在管理标准制定差距较大，法律法规不完善、管理队伍老化等问题。在下一步的食品安全工作中，我们将进一步完善工作体系，不断加强监管力度，努力做好食品企业的扶优扶强工作。

武建民副区长：就加强全区食品安全工作，我谈三点认识：一是食品安全政府责任重大，要进一步增强责任感和紧迫感。二是区政府要构建和完善食品安全监督管理体系制度。三是要形成全区对食品安全监管的强大合力。

尹福业主任：各位组成人员，同志们，按照会议日程安排，询问就进行到这里。