九原区司法局关于全区公证和律师工作情况的报告

一、工作开展情况

九原区现有区属公证处、律师事务所各1家，分别为包头市路诚公证处、内蒙古久源律师事务所，隶属于九原区司法局。公证处是自收自支的事业单位，现有工作人员59人,注册公证员 7人,辅助人员52人；久源律师所属合伙制律师事务所，现有执业律师9人，辅助人员1人。

（一）坚持“司法为民”工作理念，不断提升公证和律师机构建设及队伍素质建设

1、完善并制定各项规章制度。公证处先后出台并制定《办证大厅工作制度》、《办证规范》、《案卷质量自查制度》、《公证案卷质量评查办法》、《案卷质量惩戒措施》、《档案管理制度》、《执业公示制度》、《首问负责制度》、《一次性告知制度》、《请假制度》、《考勤制度》、《全年无休工作制度》等，律师所结合相关法律规定进一步完善合伙制度，专门重新修订了《律师事务所章程》，建立健全案件受理、财务收费及分配制度，同时制定《律师执业保障制度》，有效调动律师工作积极性。

2、专设便民服务窗口。公证处设立业务咨询服务台，为当事人提供休息座椅、饮水机、老花镜、纸笔等用品，特设老弱病残孕优先服务窗口，对老弱病残孕等行动不便的当事人及路远工作繁忙的当事人，随时提供上门服务业务。公证处、律师所将《公证服务收费标准》、《律师服务收费标准》在服务窗口醒目位置进行公示，方便当事人快速查阅收费依据。

3、加强公证、律师队伍思想政治及职业道德教育，丰富业务培训学习形式。公证处和律师所结合工作实际，每周定期组织全体人员进行理论学习，开展思想道德及职业道德教育；通过多次观看警示教育片、参观警示教育基地，开展廉政法制教育；通过鼓励、支持处内、所内人员参加学历继续教育和司法资格考试及各类业务培训和岗位练兵活动，提升法律服务人员的业务素质；召开研讨会，研判、分析实际工作中遇到的疑难问题及典型案例，集思广义，确保案件质量。

4、建立有效奖惩机制，充分调动公证、律师队伍积极性。公证处实行效益浮动工资，建立固定工资+绩效工资+奖励工资的分配体制，同时严格按照《人员职级晋升规定》，对工作人员进行相应的岗位聘用，并为全体人员投保五险一金。律师所为全体人员投保两险。公证处、律师所通过制定各种考核方案和竞聘方案，规范用人制度，以竞争促激励，以激励促动力，以动力促行动。

（二）结合工作实际，提升法律服务质量，扩大法律服务范围

1、制度保障，案件数量逐年增加、案件质量不断提升。公证处和律师所严格按照法律法规规定及处内、所内制定的各项规章制度要求全体人员，使工作在“有据可依、有据必依”的原则上稳步开展。仅2014年一年，公证处就累计办理各类公证案件19334件，其中国内经济类公证13920件，民事类公证5082件，涉外公证332件，年均业务收费900多万元，累计接待、解答当事人公证咨询1万多人次，为当事人起草修改各类法律文书600余份，为企业提供公证服务800余件，为社会弱势群体减免公证收费近15万元，为企事业单位和个人避免经济损失近5000万元。律师所担任企事业单位法律顾问8家，刑事案件辩护5件，代理民事、行政、经济等各类案件共45件，非诉讼代理5件，进行法律援助8件，咨询98人次，代书78件，与以往同期相比，各类案件辩护、代理均有所上升，年均业务收入较上年增加20%。

2、严把案件收费关、质量关、存放关、投诉关。严格按照收费及减免标准规定，对受理的各类案件按标准收取服务费，对符合减免条件的，一律及时办理减免审批手续；定期组织业务人员参加案件质量事后评查活动，让每位业务人员增强案卷质量整体把控意识与能力，并对评查出的瑕疵文书和存在的问题及时给予合理解决；按照案卷装订规范要求进行案卷装订，对评查合格的案卷按季存放在九原区档案局，派专人进行整理和维护；公证处设专人负责处理当事人的来信、来访及投诉，对案件质量存在严重问题的人员，按照《案卷质量惩戒措施》给予处分，对存在一般性程序问题，责令相关人员及时补正，仅2014年就接待解决5起投诉案件。

3、参加公益献爱心活动，发挥法律援助长效机制。公证处先后多次开展“一助一送温暖，志愿者助残”活动，联合北方新报工作人员在五个考点进行了爱心助考，免费为考生及家长发放饮用矿泉水，积极参与包头市司法局、市公证协会组织开展的主题为“7月爱老敬老——免费为老人办理遗嘱”公益活动，开展为65周岁以上老人免费办理遗嘱公证，对符合法律援助条件的弱势群体提供公证法律援助。久源律师所会同区法律援助中心，专门制定工作方案，规定每位律师在为三农和弱势群众提供追索工资报酬等法律服务时，均应无偿提供法律援助。截止目前，公证处为弱势群体累计减免公证收费近百万元，切实保护了弱势群体合法权益；律师所共承办法律援助案件8件，其中民事案件4件，刑事案件4件。

4、开展法律宣传及理论研讨工作。公证处、律师所深入社区、深入基层，通过以案说法、发放宣传手册，组建公证法律宣讲团、律师专业法律讲座，组织公证人员撰写公证案例和事迹等多种新形式进行法律宣传；同时公证处成立业务研究室、创办《路诚公证》报刊，分别从处内动态、案例分析、理论探讨等方面宣传公证业务。仅2014年，公证处共上报业务论文11篇，其中有3篇分别获包头市司法局一等奖、二等奖、优秀奖。

5、进一步拓宽法律服务新领域。公证处、律师所坚持以民事案件为基础、以经济合同类法律服务为重点、稳定涉外事务为补充，积极寻求法律服务新亮点。公证处还专门对二手房监管、证人证言保全、送达保全、知识产权纠纷、网页纠纷等方面存在的问题提供法律服务，开拓法律服务新领域。

（三）为区委、政府中心工作开展提供法律支持

1、立足公证的服务职能，为政府的执法过程提供证据保全。近两年来，公证处参与政府的工作有包头市新都市中心区的建设、万水泉中央景观大道建设、九原区周边煤场取缔、210国道拓宽、稀土高新区滨河新区建设、包钢尾矿坝项目建设、包钢新建稀土钢板材项目建设、G6高速改扩建项目建设、村委会选举、村民分房、东河及九原棚户区改造等；还对九合置业有限公司的法人代表卷款潜逃案，在政府筹措资金分三批将购房款退还给购房者的退款过程中，进行现场监督；“和谐新城”项目上，在九原区政府组织下，开发商与施工方达成退场移交协议，公证处为其办理证据保全公证；先后参与九原区政府组织的西脑包村、阿嘎如泰苏木、白音席勒恒大帝景项目区等违法强拆工作多起。截止目前，公证处为区委、政府在城市建设中提供法律公证事项达1000余件。

2、律师所利用专业优势，深入开展法律服务。律师所在嘎查村、社区“两委”干部培训中，专门安排人员做了题为《关于对目前农村牧区涉法、涉诉问题的剖析》专题讲座；还接受区委组织部老干局的邀请，对200多位老干部及其家属、子女做了题为《关于当前老年人面临的法律问题》专题讲座。参与区信访接待室值班工作，解答咨询、化解信访纠纷，免费为区政府代理多起行政诉讼案件，积极参与区里组织的各项法律宣传、法律援助活动，提供无偿法律服务。

（四）严格监管，确保公证、律师法律服务工作有序开展

1、我局坚持把群众路线教育实践活动贯穿公证、律师队伍的始终。路诚公证处于2013年成立党支部，久源律师所只有1名党员律师，鉴于这种实际情况，我局将公证、律师队伍的思想政治、职业道德、业务能力建设与局里的群众路线教育活动相结合，通过公证员、律师参与学习、整改及丰富多彩的演讲比赛、技能大赛加强行业自律，提升窗口单位的服务质量。

2、加强日常监管，全面提升法律服务质量。我局参照区委组织部考核班子的程序，制定了一系列的对公证、律师工作的考核考评制度，统一对公证、律师行业的指导标准，做到量化考核、分类指导、分类管理，通过半年、年终定期考核，日常不定期考核，促使法律服务机构逐步实现法制化、规范化、精细化管理。

3、切实加强对重大疑难案件的监督指导，充分发挥主管局的职能作用。目前，我局正帮助两家单位积极协调公检法梳理衔接工作，确保公证、律师的法律服务工作在法律赋予的职能范围内更顺畅地开展，积极规避、化解法律服务风险。

二、存在的问题

（一）公证员、律师在办理业务时存在核实难、取证难问题，导致其执业风险较大

随着人们法律意识增强，前来办理公证、律师代理业务的人越来越多，但是在为当事人办理公证时对资料真假的审查成了公证员的难题，假房产证、假结婚证等一系列的虚假材料，急待公证机构与公安、房管、土地管理、婚姻登记部门建立互通信息平台，以畅通核实信息的渠道；律师在侦查、审查起诉阶段存在会见难、阅卷难，调取同步录音、录像难，不利于律师在侦查、审查起诉阶段为当事人提供及时、准确的法律帮助。

（二）公证、律师队伍不稳定

公证处、律师所招录进来的很多刚毕业的大学生，大部分通过参加各类招考离开公证、律师队伍；公证处机构性质定位不明确，定位为自收自支的事业单位，事业编制很少，聘用体制下人员积极性不高；公证、律师业务不稳定，特别是律师业务，鉴于九原区人口居住比较分散、城区人口较少，业务量就四市区处于劣势，新律师生存难度加大。

（三）办公用房紧张、办公位置较偏

公证处现在在沙河街52号计生大楼办公，但因业务量及工作人员较多，现有的服务大厅及12间（每间15平米左右）办公室已远远不能满足办公需求。律师所现在在建设路沙河桥前的汇通写字楼里办公，办公地址较偏，通过此次汇报希望人大常委会协调有关部门为公证处、律师所就办公场所问题有效帮助解决，以便更好地为全区人民服务。

三、下一步工作思路

（一）完善公证、律师工作的激励机制

通过进一步制定和完善有效的激励机制，提高公证、律师人员的工作积极性，完善公证、律师人员的聘用与培训，畅通入口和出口，实现人员优胜劣汰的有序流动，加强与其他公证处及先进律师所的学习交流，取长补短，积累借鉴先进的管理经验，争取使路诚公证处各项工作更上新台阶，使久源律师所步入市优秀律师所行列。

（二）建议采取政府购买法律服务的方式调动公证、律师队伍积极性

公证处属于自收自支的事业单位，律师所属股份制合伙所，均为企业化运营模式，为地方政府提供优质、高效的法律服务是公证、律师的职责所在，目前，全国已有多地探索政府购买法律服务新模式，建议我区下一步采取政府购买法律服务的方式，以便更好地调动公证、律师队伍的工作积极性，更好地发挥公证、律师法律服务的专业优势，为法制九原建设、依法治区工作提供法律支持。

（三）进一步加强公证、律师下基层服务，努力为全区经济、社会事业发展提供优质、高效的法律服务

充分发挥自身职能，积极主动地介入民生工程。着力在征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等改革机遇中拓展业务范围、领域，扎实开展专项法律服务，努力为区委、政府出台改革制度、研究制定重大政策提供智力支持；积极推进、普遍建立法律顾问制度，不断改进服务形式，充实内容，强化管理，坚持在参与推动政府重大固定资产投资项目的风险评估、重大事项的策划、运作、拟定、论证、出具规范性文件等方面为政府提供法律支持；将已经开展的公证服务下基层和一村一居一律师工作深入推进，积极开展更加便民、利民的活动，为九原区建设新的现代化中心城区做好法律服务。