九原区机构编制委员会办公室关于政府机构改革工作的报告

一、机构改革工作进展情况

按照《中共包头市委、包头市人民政府关于旗县区政府职能转变和机构改革的指导意见》（包党发〔2014〕7号）精神，九原区政府设24个工作部门，7个挂牌单位，不设部门管理机构。

（一）遵循原则

此次政府机构改革遵循：职能明确、上下对应，便民利民、合理设置，总体稳定、局部调整的原则。

（二）具体调整情况

我区原有政府工作部门28家，机构改革设置24家。整合调整涉及部门9家，其中合并组建4家，新增1家，更名1家。分别为：经信和科技合并组建区经济科技和信息化局、住房城乡建设和交通合并组建区住房城乡建设和交通运输局、卫生和计生合并组建区卫生和计划生育局、本次机构改革下划的工商、质监和食药监合并组建区市场监督管理局，增设区商务局，区文化体育局增加广电旅游职能更名为区文体广电旅游局；保留原机构18家（部分单位职能有调整）。

1.上级要求撤并组建的机构

（1）组建区卫生和计划生育局

按照上级要求，为更好地落实计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，将区卫生局的职责、区人口和计划生育局的计划生育管理和服务职责整合，组建区卫生和计划生育局，列入政府工作部门序列，对口市卫生和计划生育委员会。核定行政编制17名；核定科级领导职数6名（1正，5副）；设11个内设机构：办公室、政工与纪检股（精神文明建设办公室）、政策法规与宣传教育股、疾病预防妇幼保健与计生服务管理股、医政与行政审批股、社区与农村牧区卫生管理股（新型农村牧区合作医疗办公室）、爱国卫生运动委员会办公室、综合监督股、人口信息与考核管理股、计划生育家庭发展股、流动人口管理股。

不再保留区卫生局、区人口和计划生育局。

（2）组建区市场监督管理局

按照中央、自治区、包头市的统一部署，落实好工商、质监管理体制调整及食药监管理体制改革工作，将区食品安全委员会办公室的职责、区食品药品监督管理局的职责、工商行政管理局九原分局的职责、质量技术监督局九原分局的职责、区卫生局的宾馆餐饮区域和单纯性餐饮服务公共场所卫生许可职责、区经济商务和信息化局的酒类食品安全监督管理职责进行整合，组建区市场监督管理局，挂区食品安全委员会办公室、食品药品监督管理局的牌子，列政府工作部门序列，对口市工商行政和食品药品监督管理局、市质量技术监督局。核定行政编制67名，核定工勤人员编制10名；核定科级领导职数10名（1正，9副）；设15个内设机构：办公室、纪检监察室、人事教育股、食品药品综合股、政策法规股、行政审批股、食品安全监管股、药品化妆品医疗器械监管股、公平交易和消费者权益保护股、市场规范管理股、商标广告监管股、产品质量监管股、标准计量股、特种设备安全监察股、市场监督管理大队（食品药品稽查大队）。

不再保留区食品药品监督管理局、工商行政管理局九原分局、质量技术监督局九原分局。

2.其他撤并组建的机构

（1）组建经济科技和信息化局

为推动企业技术改造与创新，促进科技成果的转化，实施科技兴区战略目标，促进地方经济持续快速发展，优化资源配置，将科学技术、经济和信息化职能进行整合，组建区经济科技和信息化局，列政府工作部门序列，主要承担工业经济和信息化产业工作与科技工作，对口市经济和信息化委员会与市科学技术局。核定行政编制13名；核定科级领导职数5名（1正，4副）；设7个内设机构：办公室、工业经济运行管理股、信息产业和中小企业促进股、科技管理股、经济合作股、煤炭与节能综合利用股、行政审批股。

不再保留区经济商务和信息化局、区科技局。

（2）组建住房城乡建设和交通运输局

我区于2000年已改为城区，包头市1901平方公里城区总规划面积已经包含九原区绝大多数地区。随着我市城市建设进程的加快，乡村道路建设逐步纳入城市建设范畴，为进一步整合资源，科学规划城市建设，整合住房保障、房屋管理、城市建设、征拆和交通职能，组建区住房城乡建设和交通运输局，挂区人民防空办公室牌子，列政府工作部门序列，对口市城乡建设委员会、市住房保障和房屋管理局与市交通运输局。核定行政编制16名，核定工勤人员编制1名；核定领导职数6名（1正，5副）;设8个内设机构：办公室、计划与财务股、行政审批与政策法规股（监察室）、市政公用事业管理股、建筑业与人民防空管理股、住房保障与房屋管理股、交通运输股、公路管理股。

不再保留区住房和城乡建设局、区交通局。

（3）组建区商务局

随着我区城区建设的加快，第三产业经济总量逐年增大，为了加强物流、房地产、商贸、三产服务和管理工作，进一步深化流通体制改革，完善市场体系，规范流通秩序，更好地监测分析市场运行和商品供求状况，承接产业转移，组建区商务局，挂区粮食局牌子，列入政府工作部门序列，对口市商务局。核定行政编制6名；核定科级领导职数4名（1正，3副）；设4个内设机构：办公室、粮食管理股、经济合作股、市场建设与商贸流通股。

3.更名的机构

区文体局更名为区文体广电旅游局

根据包头市市长办公会议精神，要求区文体局增加新闻出版广播电影电视职能，旅游行政管理职能调整到区文体局，并更名为区文体广电旅游局。核定行政编制7名；核定科级领导职数3名（1正，2副）；设5个内设机构：办公室、文化股、体育股、产业发展股、新闻出版广电与旅游股。

区民族宗教事务局取消相关的旅游行政管理职能，不再加挂区旅游局牌子。

4.挂牌机构

挂牌单位7个。政府办挂法制办公室牌子；住房城乡建设和交通运输局挂人民防空办公室牌子；发展和改革局挂投资促进局牌子；农牧业局挂扶贫开发办公室牌子；商务局挂粮食局牌子；市场监督管理局挂食品安全委员会办公室、食品药品监督管理局牌子。

（三）总体进度

截止目前，涉及机构改革的8家单位机构已经合并，职能划转和职能整合工作已完成，“三定”已经下发，人员及领导调整已经全部到位；新编本已建立；已全部完成办公新址搬迁工作，相关移接交手续已办理完毕，新公章已启用，红头文件纸已印刷使用，内设机构已经开始正常运行。

（四）九原区政府机构改革部门职能转变落实情况

我区紧紧抓住突出职能转变这个重点，在推进政府职能转变和机构改革工作中，以法律法规为准绳，参照上级政府部门“三定”，理顺部门交叉职责，重新明确增减职能，精准描述主要职责，合理界定权责关系，加强职能认定审查。通过反复校对，整理提炼，审查把关，本次机构改革共整合职责15项，新增14项，加强12项，建立协调配合机制6个。

截止2015年5月30日，涉及机构改革的8家单位均已理顺职责关系，没有职责交叉、扯皮、监管空白的情况。

（五）九原区政府机构改革部门机构整合和人员到位情况

涉及机构改革的8家单位均严格按照“三定”要求进行了机构设置，方案规定不再保留的机构如：区卫生局、区人口和计划生育局、区食品药品监督管理局、工商行政管理局九原分局、质量技术监督局九原分局、区经济商务和信息化局、区科技局、区住房和城乡建设局、区交通局、区旅游局（挂牌）10家单位均已撤销，工作职能已划转到新组建的6家单位；挂牌机构与主体机构整合形成一套机构，且机构名称和规格符合方案的规定。不存在擅自变更机构名称、加挂牌子、提高机构规格情况。

按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，我们采取切实有效措施，核减职能单一、工作任务较轻单位的领导职数和人员编制，加强中心工作、全局工作和重大民生保障方面工作的人员力量，在24个政府工作部门中合理调配11个领导职数、10名行政编制、12名事业编制，确保有限编制资源有效利用。涉及机构改革的8家单位均严格按照“三定”要求进行了人员编制及领导职数核定，无自定编制情况，且领导职数和人员编制纳入了机构编制实名制管理系统。本次机构改革中，我区共划转546名在编人员（其中行政120名，事业426名），涉及36名干部,截止目前，已全部调整到位。经实地座谈走访，本次机构改革各部门内设机构的职责、名称、规格、数量均符合“三定”规定的要求，各单位领导干部均由原单位转任，不存在超编进人的情况。

二、主要做法和经验

（一）领导重视，积极筹备

在前期准备阶段，区委、区政府、区编委领导高度重视，成立了由区长任组长的机构改革领导小组，召开了机构改革动员会，统一了思想，同时认真学习了上级关于本次机构改革的文件精神，充分认识推进政府职能转变和机构改革的重要性和紧迫性，深刻认识推进政府职能转变和机构改革是全面深化改革的重要内容，是推进治理体系和治理能力现代化的重要方面，是推动新常态下新发展的重要举措，切实把思想行动统一到中央决策部署和自治区、市委、区委的要求上来。

（二）提早行动，协调配合

机构改革工作中，恰逢区领导班子调整。在新领导班子熟悉了解九原及九原政府机构改革工作期间，九原区编办及早行动，提前拟定了机构改革涉及单位的编制职数安排和相关单位三定方案，并主动联系财政、人社相关等部门，形成完整的协调配合机制，并与涉及机构改革的相关单位密切保持联系，及时沟通协调编制划转工作，打好提前量，为改革工作的顺利进行打好了基础。

（三）深入调研，科学分析，认真拟定部门“三定”

改革初期，区编办及时组织人员深入到各部门对职能履行情况进行调研，广泛听取了相关部门的意见和建议；针对各部门职能的变更、交叉、强化、调整等职能变化情况进行认真的梳理和分析，掌握了详实的情况，为政府机构改革工作打下基础。

在新组建部门、机构调整或职能调整部门的“三定”方案制定过程中，我们采取“三上三下”的方式（由部门和单位提出“三定”方案的初稿并与编办初步衔接，再由部门审查后，以正式文件上报编办审核，编办审核后送部门主要领导签字确认），主要强调了五个方面：一是“三定”方案统一参照市级各部门的“三定”格式起草；二是把部门职责的调整变化作为衔接、审核的重点，认真对接调整变化的各部门职责，防止因职责调整变化，形成漏缺；三是部门内设机构按照精简、统一、效能的原则设置，必须与改革后确定的职责任务相匹配、相协调，能不设的内设机构尽量不设，能整合的尽量整合设置；四是按隶属管理、归口管理和挂牌机构要求，理顺各事业单位的管理关系。

（四）跟踪推进，确保改革各项工作落到实处

机构改革部门“三定”下发后，区编办主动联系负责机构改革工作的相关部门，及时进行资产、人员、债权债务的划转，与区政府办、组织部、人社局、财政局、审计局等部门共同协商解决划转过程中遇到的矛盾，并定期深入涉及机构改革的8家单位，督促机构改革职能、内设机构和人员的落实到位工作，将各个单位遇到的问题现场解决到位，保证了机构改革工作的顺利进行。

三、存在的问题

（一）行政编制不足

机构改革后，行政效率有了一定提升，但仍存在不少矛盾，特别是人员编制矛盾突出。近年来，因经济社会快速发展，政府部门职能不断延伸扩大，但行政编制却没有增加，形成许多工作职能靠从基层借调人员来承担完成的现象,影响了工作的正常开展。

（二）人员年龄老化

政府部门行政编制工作人员年龄老化，50岁以上工作人员占很大比例，这些人员中有些因身体原因不能坚持正常工作。接近退休的人员绝大多数是行政编制，由于他们不能坚持正常工作，部门开展工作只能依靠事业编制和区聘合同制人员。

四、下一步工作安排

（一）开展政府机构改革评估

重点从以下七个方面对机构改革进行评估：一是各部门贯彻落实“三定”规定的具体措施是否有力；二是各部门职能转变是否到位，是否严格按照“三定”规定履行职责；三是各部门强化和落实责任的具体措施是否得当；四是部门之间、部门内设机构之间的协调配合机制是否健全和完善，职责分工是否顺畅；五是各部门内设机构的实际职责、名称、数量等是否符合“三定”规定；六是各部门是否有违反“三定”规定超配机构、擅自提高机构规格、超编进人等情况；七是对此轮改革的科学性进行客观真实的评估。

（二）重点疏理部门“三定”中的遗留问题

这次政府机构改革，部门反映了很多机构编制方面的要求，除符合统一规定已解决了一部分外，还有一些突出问题需要在“三定”后调研论证。对各部门在“三定”规定执行中遇到的具体问题，将与有关部门共同加强调查研究，积极寻找对策和解决办法，为各部门更好地履行职责提供机构编制方面的服务，巩固机构改革成果。