区政府关于十五届人大五次会议代表建议办理情况的报告

区人大常委会：

现将区十五届人大五次会议以来，区政府办理人大建议、批评和意见（以下简称建议）的情况报告如下，请予审议。

一、代表建议办理情况

区十五届人大五次会议以来，区政府共收到区人大转来的代表建议41件，主要包括：财政经济方面6件，农牧业方面12件，基础设施建设方面9件，环保方面5件，劳动保障方面4件，科教文卫方面3件，其他方面2件。

目前，在区人大常委会的监督指导下，在人大代表的支持、关心下，经过区政府及各承办单位的共同努力，所承办的人大代表建议已答复完毕。从办理结果看，可分为以下三类：一是已经解决或基本解决的建议共有16件，占建议总数的39%；二是解决起来较为复杂，已列入年度解决计划的共有23件，占建议总数的56%；三是因政策限制或其他因素暂时不能解决的共有2件，占建议总数的5%（具体情况见附表）。

二、代表建议办理工作的主要做法

总体上看，今年政府及有关部门承办的人大建议办理工作进展顺利，质量有所提高，确实做到了领导重视、职责明确、落实有力、措施到位，效果比较明显，代表们对办理工作也给予了很大支持和肯定。代表建议的办理和落实，对于我区更好地落实科学发展观，构建和谐社会，起到了积极的促进作用。我们主要采取了以下几方面措施:

（一）领导高度重视，办理工作扎实。“两会”结束后，雪松区长、杨建伟常务副区长多次在区政府常务会上就如何做好人大代表建议办理工作提出了明确要求。常务副区长杨建伟、人大副主任温志亮在区政府与区人大、区政协联合召开的议案、提案交办会议上，就严格标准、落实责任，确保办理质量和实效等方面提出了具体要求。各位副区长结合分管工作，对一些有针对性、代表性的建议分别做出了重要批示。区政府办公室按照区领导批示精神，与区人大代表联络委员会及时会商，对建议进行了整理、分类，按照归口办理原则研究和拟定了牵头单位和配合单位，分解落实工作目标任务，对建议进行了正式交办，并责成一名副主任专门负责此项工作，确保代表建议办理工作组织协调到位。同时，区政府要求各承办单位要强化措施，想尽办法，提高解决率，如史丽萍（哈业胡同镇）等10名代表提出的关于新建新胜村至打不素太村道路的建议，交通局结合自身工作实际，优先解决代表们提出的热点问题，项目于5月初开工建设，预计将于9月份建成通车。对一些群众反响比较大的建议，要求地区、部门召开部门班子会议进行专题研究。如高真（哈林格尔镇）等10名代表提出的为段四圪堵村打机井的建议，哈林格尔镇政府积极与段四圪堵村委会沟通协调，申请上报了财政一事一议资补项目，项目总计50万元，其中集体出资19万元，农民筹资筹5万元，申请补贴28万元，该项目现已获批，近日即将开工建设。

（二）强化工作措施，提高建议办理质量。一是部分代表建议所反映问题的层次深，解决的难度大，许多综合性建议由某一个部门单独办理，很难办出成效。对于这些建议，我们采取了一些综合措施，建立会办制度，明确了牵头部门和配合部门，由牵头部门与相关部门沟通协商，研究办理意见，拿出最佳的解决办法。如冯占彪（哈林格尔镇）等10名代表提出的关于昆河东岸希望铝业、铜厂、电厂对哈林格尔村污染问题的建议，由于东方希铝、华鼎铜业、华电包头电厂三家企业环保管理职权不在我区，区环保分局、农牧业局、哈林格尔镇多次组织专题会议进行研究，区环保分局作为建议办理牵头单位向上级环保主管部门进行了详细汇报，并建议负责三家企业监管的环境监察部门，确保其配套的污染防治设施正常运行。同时，区农牧业局、哈林格尔镇等配合单位，对农作物受损原因进行鉴定和损失评估，积极协调有关部门予以赔偿。二是对一些因受政策、法规、权限和客观条件限制暂时无法解决的问题，向代表做好宣传解释工作，争取获得代表们的理解和支持。如张庆花（哈业胡同镇）等10名代表提出的引用黄河水进行农田灌溉的建议，由于黄灌水量是上级确定指标，灌溉面积和水量由自治区统一安排，我区无权进行灌溉安排，针对这一情况，区水利局积极向村民宣传普及了节水措施和先进灌溉技术。如高真（哈林格尔镇）等10名代表提出的滨河路—全巴图村水泥路需重修的建议，目前该村水泥路已与包巴线连通，出行较方便，为了防洪、防凌、发展旅游业，村民希望将村内道路向南延伸，与景观路连通。由于资金问题，本年度修路重点是还未通水泥（油）路的行政村，该路暂未列入年度计划，对此区交通局向代表做了认真细致的解释，努力取得代表的理解。三是加大了督办力度，区政府把建议办理工作列入年度督查重点，对每件建议都明确了督查责任人，定期进行催办、督办，了解办理工作进展情况，对办理工作中存在的问题予以协调指导。同时，区政府办公室按照区领导要求，对答复意见严格把关，对不符合办理要求的一律退回承办单位重新办理，并提请政府各分管区长审阅后，才正式答复代表，从而有力地推动了办理工作的顺利开展。

（三）落实工作制度，规范建议办理程序。一是规范承办。政府办公室在交办会上向各承办单位下发了《关于2011年度人大代表议案建议和政协提案办理工作要求》，在认真总结以往办理经验的基础上，进一步明确了各项建议的区政府分管领导、牵头单位、配合单位、政府办联系人以及办结时限、办理流程，从交办、督办、答复到监督检查等各个环节切实做到有章可循，使办理工作规范化、制度化。二是认真答复。严格按照规范样本撰写答复函，针对代表所提建议逐一答复，并署上分管领导、具体经办人员的姓名、联系电话，及时将一式三份《建议答复》送到人大代表、区人大代表联络委和区政府办公室。进一步加强与人大代表之间的联系，及时了解人大代表对答复函的意见和建议，进一步充实完善答复函，确保做到代表满意。

三、存在的问题及下一步措施

尽管今年区政府在人大代表建议办理中做了很多工作，取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，在我们的办理工作中还存在一些不足和薄弱环节。主要表现在以下几方面：一是仍然有个别承办单位领导认识不高、责任感不强，以工作忙为由，拖延办理时限；二是一些单位重答复轻落实的现象仍然存在，问题解决率有待进一步提高；三是一些承办人对办理工作程序不清、资料不全、答复不规范或用词不当；四是部分承办单位与人大代表沟通不及时，少数单位至今未与代表见面；五是有些问题并非区一级所能解决，需要包头市甚至更上级出台统一的政策，我区再予以实施。

针对上述问题，下一步，我们将重点在以下四个方面下功夫：

一是加强与代表的沟通与联系。将加强与人大代表的沟通联系，采取走访或座谈等各种形式，了解代表的意图，共商解决办法。定期征求代表对办理工作的意见，及时发现问题，改进办理工作。

二是加强建议办理的跟踪落实。将把答复后的跟踪落实作为办理工作的重要环节，责成专人负责。凡承诺人大代表予以解决或列入计划逐步解决的，制定跟踪落实计划，实行建档跟踪，落实后再次向人大代表反馈。对重点建议，及时进行跟踪办理，直至问题解决为止。

三是加强对建议办理工作督察考评。区政府办将继续加强对建议办理工作的督促检查，全面、准确地掌握承办单位的办理工作情况，及时协调和帮助解决办理工作中存在的问题，组织对承办单位及其承办人员进行考评，对办理工作成绩显著的单位和个人予以通报表扬；对推诿扯皮、不按时完成办理任务，在人大代表中造成不良影响的，予以通报批评。

总之，在接下来的工作中，我区将采取多种方式，将人大代表建议落到实处。以上报告，不足之处，请区人大领导和各位代表批评指正。