区政府关于十五届人大四次会议代表建议办理情况的报告

区人大常委会：

现将区十五届人大四次会议以来，区政府办理人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）的情况报告如下：

区十五届人大四次会议以来，区政府共收到区人大转来的代表议案转建议34件，建议15件，共49件，内容涉及城建、农牧业、教育、卫生、财政等15类。其中，财政方面6件，农牧业方面5件，水利方面5件，劳动保障方面5件，企业发展方面4件，土地方面4件，规划方面3件，卫生方面3件，交通方面3件，文化方面3件，教育方面2件，其他方面6件。这些建议涉及我区经济社会发展的多个方面，质量高、针对性强，充分反映了广大群众的意愿，体现了人大代表对我区经济建设、社会发展的关心和支持，对于推动政府决策民主化、科学化具有重要作用。

目前，经过区政府及各承办单位的共同努力，所承办的人大代表建议已答复代表。从办理结果看，可分为以下三类：一是已经解决或基本解决的有22件，占建议总数的45%；二是正在解决的有24件，占建议总数的48.9%；三是因政策限制或其他因素暂时不能解决的有3件，占建议总数的6.1%。对此区政府及承办单位向各代表作了认真的解释和说明，得到了代表的理解和认同。对办理不满意的建议发还有关单位重新办理并经过二次答复完毕，力争让代表满意，办理的建议中有一件因出现新进展返还原单位进行了重新办理（议案21号）。

总体上看，今年政府及有关部门承办的人大代表建议办理工作进展顺利，质量有所提高，确实做到了领导重视、职责明确、落实有力、措施到位，效果比较明显，代表们对办理工作也给予了很大支持和肯定。代表建议的办理和落实，对于我区更好地落实科学发展观，构建和谐社会，起到了积极的促进作用。

一、强化领导、明确职责，统一要求抓规范

区人大代表来自我区各行各业，他们的建议是在深入基层调查研究和广泛听取群众意见的基础上形成的。区政府历来重视人大代表建议的办理工作，充分认识到建议的办理工作不仅能体现全心全意为人民服务的政府形象，更是人大代表行使监督权的一项重要举措。区政府在接到代表建议后即对建议进行了认真研究、分析，科学合理地确定承办单位，统一办理要求、统一答复格式、统一答复时限。“两会”结束后，雪松区长即在区政府常务会上就如何做好人大代表建议办理工作提出了明确要求。政府常务副区长杨建伟在区人大、区政府共同召开的人大代表建议交办会议上，就严格标准、落实责任，确保办理质量和实效等方面提出了具体要求。各位副区长结合分管工作，对一些有针对性、代表性的建议分别做出了重要批示。区政府办公室按照区领导批示精神，与区人大代表联络委员会及时会商，对建议进行了整理、分类，按照归口办理原则研究和拟定了主、协办单位，分解落实工作目标任务，对建议进行了正式交办，并责成一名副主任专门负责此项工作。同时，区政府要求各承办单位必须从战略的高度出发，按照答复率必须达到100%、满意率力争达到95%以上、解决率应比去年有较大幅度提高的办理工作总体目标，规范办理工作，明确专人负责，按时保质保量完成承办任务。各承办单位按照会议精神，确定了办理工作联络员，自上而下健全了办理工作网络；由政府办公室统一协调，统一格式，统一答复要求，健全办理工作机制，确保了办理工作顺利开展。

二、加强调研、创新方法，办理工作见成效

承办工作开展以来，各承办单位与时俱进，加强调研，按科学发展观的要求来解决发展中遇到的问题。一是加强调研，努力找准切入点。为了确保办理工作做到件件有答复、事事有交代，各承办单位坚持逐件上门与代表见面，深入一线，积极了解代表的真实意图及建议涉及的背景情况，将九原实际与上级政策相结合，努力寻找解决问题的方法和途径。如在办理焦秋君等10名代表提出的《关于优化教育环境，加强学校周边环境整治应建立长效性机制的建议》时，区政府分管区长亲自率教育、执法、食品药监、文体等部门负责人进行实地调研，并召开专题会议进行研究，目前这一工作正在结合创建国家卫生城市和文明指数测评工作开展。二是创新方法，加强督办。在今年的办理工作中，区政府特别加大了督办力度。为确保议案、建议办理工作落到实处，区政府不断加大督查督办力度。把办理工作列入年度督查重点，明确专人具体负责催办工作，定期或不定期进行催办、督办，了解办理工作进展情况，对办理工作中存在的问题予以协调指导。加强跟踪督办。交办会后，区政府每月都要进行一次“拉网式”电话催办，有的还进行上门催办和会议督办。5月份，政府办公室对区卫生局、建设局、水利局、农牧业局等各承办单位的办理工作进行了督办，并将各单位在办理过程中需要协调解决的问题列成一览表向分管区长进行通报，供区领导参考决策。对一些难度较大的议案和建议，还与承办单位一起共同研究办理方案，提出具体要求。对办理不力的，下发督查通知，限期办结；对久拖不办的，进行通报批评。开展视察督办。积极配合区人大做好议案办理情况的视察工作，做到精心组织，周密安排，确保视察工作顺利进行。同时，区政府办公室按照区领导要求，对答复意见严格把关，对不符合办理要求的一律退回承办单位重新办理，并提请政府各分管区长审阅后，才正式答复代表，使代表满意或基本满意，从而有力地推动了办理工作的顺利开展。三是狠抓落实，提高解决率。区政府始终把“实”字放在重要位置，通过扎实工作，解决社会发展中的实际问题。如在落实董国良等代表提出的《关于给九原医院增拨经费的议案》时，区政府在逐年加大投入的基础上，积极协调争取上级有关项目资金。投入方面，我区近年来不断加大对区医院投入，2007年投入316万元，2008年投入536万元，2009年投入1970万元。资金争取方面，今年我区争取国家扩大内需项目资金1400万元，并区级匹配800万元，用于建设区医院住院楼，目前资金已全部到位。同时，区政府积极协调各部门，协同作战，拿出新思路、新方法，解决各种老大难问题。如在办理《关于申请享受全市围封禁牧相关配套补贴政策的议案》时，区政府针对问题的特殊性，以报告的形式向市政府反映，得到了市政府领导的重视和关注，经反复争取，市政府已同意拨付53.92万元，用于苏木围封禁牧补贴，切实解决了全市围封禁牧补贴难落实的问题。

三、强化责任、加强沟通，互相配合促发展

区政府坚持把办好建议作为为人民办实事、办好事，作为转变政府作风、树立政府良好形象的重要抓手，以切实可行的制度作为确保工作取得成效的保证，做到认真不应付、严谨不草率、及时不拖拉，使办理工作不仅成为为民办实事的措施，更成为推动我区经济和社会各项事业发展的重要保证。一是强化责任，做到两个“换位思考”。区政府各部门在今年的建议办理工作中，以“立党为公、执政为民”的政治责任感自觉做到了两个换位思考。首先，从政府各职能部门的角度转换为代表的角度，自觉以代表满不满意、群众理不理解为标准。做到能办的，不推诿、不扯皮，明确意见，抓紧办好；有困难的，积极创造条件，争取办好；对确实不能办的，则向代表说明情况，解释清楚。其次，从部门办理角度转换到代表政府来办理建议的角度。各部门能克服本位主义，对照部门职责，从政府全局的角度来研究分析代表所提建议的科学性、合理性和客观性，结合九原的实际找出切实可行的办法与措施，认真加以办理。二是加强沟通，提高见面率。区政府办公室及时和各承办单位联系，了解建议办理进度，掌握办理情况，对各承办单位提出的问题，及时协调解决，同时主动与区人大代表联络委联系，汇报办理进度和出现的新情况，搞好衔接工作。同时，责成文体、教育、人事等部门在答复前与代表见面，认真听取他们的想法和意见，共同研究建议涉及问题的解决办法；对难以落实的建议说明原因，并就有关法规政策和我区具体情况进行解释说明，争取代表的理解和支持。三是通力合作，相互配合促进事业发展。为更好地落实建议办理工作，各相关部门间加强了协调配合，使建议办理工作更加科学化、合理化、高效化，真正做到了互相理解，互相配合，推进议案建议办理进度，确保各项措施落实到位。如在办理《关于加大梅力更自然保护区建设和资金投入的议案》过程中，林业、财政、人事等部门密切配合，确保了此项工作的顺利进行。在去年将梅力更管护中心核定为全额事业单位并追加20万元经费的基础上，今年将继续积极向上争取资金用于自然保护区建设。

尽管今年区政府在办理代表建议中做了很多工作，取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，在我们的办理工作中还存在一些不足和薄弱环节。如一些单位在办理中还存在责任感不强，承办人员对办理工作程序不清、资料不全、答复不规范或用词不当，一些单位重答复轻落实的现象仍然存在。这些问题的存在影响了办理工作的质量和效率。下一步，区政府一方面将认真总结，进一步健全制度，强化责任，提高办理水平和质量；另一方面，将对今年建议中涉及的一些重点问题进行进一步的梳理分析，采取更有效的措施，真正让代表满意。