区政府关于十五届人大二次会议代表建议办理情况的报告

区人大常委会：

下面，就区十五届人大二次会议代表建议办理情况报告如下，请予审议：

一、基本情况

区十五届人大二次会议以来，区政府共收到区人大转来的代表议案转建议48件，建议5件，共53件，内容涉及城建、环卫、农牧业、教育、卫生、财政等15类。其中，城建方面8件，农牧业方面6件，财政方面5件，环保方面4件，卫生方面4件，环卫方面3件，劳动保障方面3件，规划方面2件，水利方面2件，教育方面2件，就业方面2件，交通方面2件，土地方面2件，城市管理方面1件，其他方面7件。这些建议涉及我区经济社会发展的多个方面，质量高、针对性强，充分反映了广大群众的意愿，体现了人大代表对我区经济建设、社会发展的关心和支持，对于推动政府决策民主化、科学化具有重要作用。

目前，经过区政府及各承办单位的共同努力，所承办的人大代表建议已答复代表。从办理结果看，可分为以下三类：一是已经解决或基本解决的有32件，占建议总数的60.4%；二是正在解决的有15件，占建议总数的28.3%；三是因政策限制或其他因素暂时不能解决的有6件，占建议总数的11.3%。对此区政府及承办单位向各代表作了认真的解释和说明，得到了代表的理解和认同。

总体上看，今年政府及有关部门承办的人大代表建议办理工作进展顺利，质量有所提高，确实做到了领导重视、职责明确、落实有力、措施到位，效果比较明显，代表们对办理工作也给予了很大支持和肯定。代表建议的办理和落实，对于我区更好地落实科学发展观，努力构建和谐社会，起到了积极的促进作用。

二、主要做法

区政府对人大代表建议办理工作高度重视，始终把它作为进一步密切与人民群众的沟通联系，增强政府决策科学化、民主化的重要工作来抓，紧紧围绕全区的各项重点工作，以“让代表满意，让人民群众满意”为目标，以提高办理质量和问题解决率为重点，坚持做到有的放矢，科学办理，强化督查，狠抓落实。回顾2009年的代表建议办理工作，总的来说，主要采取了以下几方面的措施：

（一）加强领导，认真安排办理工作。区政府始终将人大代表建议办理工作作为一项重要的政治任务，摆上重要议事日程。“两会”结束后，雪松区长即在区政府常务会上就如何做好人大代表建议办理工作提出了明确要求。时任政府常务副区长郭振新在区人大、区政府共同召开的人大代表建议交办会议上，也就严格标准、落实责任，确保办理质量和实效等方面提出了具体要求。各位副区长结合分管工作，对一些有针对性、代表性的建议分别做出了重要批示。区政府办公室按照区领导批示精神，与区人大代表联络委员会及时会商，对建议进行了整理、分类，按照归口办理原则研究和拟定了主、协办单位，分解落实工作目标任务，对建议进行了正式交办，并责成一名副主任专门负责此项工作。

（二）完善机制，切实落实办理工作责任。为落实人大建议的办理工作，区政府不断完善办理工作制度，明确常务副区长专门负责办理工作，各单位的一把手是办理工作的第一责任人。各部门、各地区也建立了“一把手亲自抓，分管领导直接抓，办公室协调抓，职能部门具体抓”的工作机制，明确责任主体，创新办理措施，积极落实本单位的办理工作，使办理工作做到有人管，有人抓，为办理工作提供了组织保证，并使之成为推进科学决策、民主决策、依法决策的过程。人大代表提出的许多具体建议被政府部门采纳。并且，各部门均能对建议进行认真研究，召开领导班子会议，制定具体工作方案，绝大多数办理大户还召开专题交办会议，有针对性地提出具体要求，不少地区、部门的主要领导还直接参与协调、办理一些难度较大的代表建议，有效推动了代表建议的落实。区政府办公室按照相关要求，还定期对各承办单位办理情况进行检查、考核，使建议的办理工作做到“有布置、有检查、有落实、有考核”。

（三）突出重点，全力解决提出的实际问题。区政府坚持把“抓重点、促落实”贯穿于人大代表建议办理工作的始终，根据建议性质进行分类，提出办理工作重点。一是抓住重点部门。按照各承办单位任务的多少，将区建设局、农牧业局、环保分局、卫生局、财政局等承办任务较重的单位列入重点督办单位，要求这些单位加强领导、充实力量、落实责任，保证资金和措施到位，从而使大多数代表的建议都得到了认真采纳和较好的解决。二是实施重点攻关，对于重中之重的议案、建议，明确由单位主要负责人领衔办理，制定最佳方案，形成日程表，区政府实施全程管理监督，确保落在实处。在认真办理代表建议的同时，各承办单位统筹兼顾，把办理工作融入全年工作任务之中，把做好办理工作与加强行风政风建设相结合，既圆满完成了办理工作任务，解决了代表反映的问题，又改进了工作作风，受到群众和代表的好评。

（四）改进方法，规范提高办理工作质量。在办理过程中，各承办单位按照区政府要求，积极拓宽思路，把改进办理方法、加强同代表的联系与促进本职工作结合起来，变以往“文来文往”的简单做法为“人来人往”，抓住办理前、办理中和办理后三个关键环节，积极探索有利于提高办理质量和实效的措施和方法，不断提高代表的满意率。一是办理前，认真研究代表所提建议的背景、目的和意义，明确办理主体，提高交办的准确性和针对性，研究办理建议的措施、方法和要求，为高质量完成办理工作奠定基础。二是办理过程中，加强与人大代表的沟通，采取走出去、请进来、实地调查、座谈会讨论等多种方式，主动征询代表对办理工作的意见。对政策、条件许可的，抓紧落实办结；对条件暂不具备的，积极创造条件，努力争取逐步解决；对一些涉及政策、机构等超越本级政府职权或不属本级政府职能的，以及因财力因素或条件不成熟等暂无法实施的建议，区政府及有关部门本着实事求是的态度，耐心做了解释说明，取得代表们的理解和支持。如辛玉玲等代表提出的《关于西脑包村饮水井菜田污染情况的议案》（第1号）、白双玉等代表提出的《关于奶业公司招商引资难问题的议案》（第35号）因议案涉及的内容分别属市建委和市交通局的权限范畴，虽经我区积极协调，但仍有困难，一时难以解决，承办单位区环保分局和区交通局也均耐心的向代表作了说明，并取得代表们的谅解。三是在办理结束后，通过电话或登门走访，听取代表的反馈意见。对办理结果不满意或提出不同意见的，深入了解代表的想法，重新研究解决办法，尽力把办理工作做好，达到促进政府工作的目的。

（五）加强督查，确保办理工作落到实处。为确保议案、建议办理工作落到实处，区政府不断加大督查督办力度。一是把办理工作列入年度督查重点，明确专人具体负责催办工作，定期或不定期进行催办、督办，了解办理工作进展情况，对办理工作中存在的问题予以协调指导。二是加强跟踪督办。交办会后，区政府每月都要进行一次“拉网式”电话催办，有的还进行上门催办和会议督办。对一些难度较大的议案和建议，还与承办单位一起共同研究办理方案，提出具体要求。对办理不力的，下发督查通知，限期办结；对久拖不办的，进行通报批评。三是开展视察督办。积极配合区人大做好议案办理情况的视察工作，做到精心组织，周密安排，确保视察工作顺利进行。同时，区政府办公室按照区领导要求，对答复意见严格把关，对不符合办理要求的一律退回承办单位重新办理，并提请政府各分管区长审阅后，才正式答复代表，使代表满意或基本满意，从而有力地推动了办理工作的顺利开展。

三、存在问题及下一步工作重点

区十五届人大二次会议以来，区政府系统办理的建议，在区人大的指导支持下，在政府工作部门和全体承办人员的积极努力下，已办理完毕并取得了明显成效。但是，我们也清醒的认识到，办理工作与区人大常委会的要求和代表的期望还存在一定差距。主要表现在以下几个方面：一是政府财力有限，对一些投入较大的项目，只能分年度逐步解决；二是个别承办部门办理方式单一，与代表沟通、联系不够密切，见面走访率还不高；三是个别承办部门办理答复事项未全部兑现落实到位，代表反映的问题还未得到彻底解决；四是仍有一些单位在办理过程中，责任落实还不够到位，作风不够扎实，不注重解决实际问题；五是落实部分代表建议需要争取上级相关配套政策或由上级部门解决，因为目前政策没有配套到位，所以落实起来有一定的难度。下一步，区政府将针对代表建议办理工作中存在的问题和不足，采取有效措施，切实加以改进和解决，努力把人大代表建议办理工作做得更好。

一是进一步提高认识。把人大代表建议的办理工作作为为民办实事、办好事，维护人民群众根本利益的实际行动，认真负责地办好每一件人大代表建议。并将代表建议的办理列入政府目标责任制进行考核，增强办理的责任感和使命感。

二是进一步加大落实力度。加大区政府和各承办单位领导带头批办代表建议工作力度，对涉及多个部门办理的代表建议，要切实加强综合协调，明确办理主体，落实主办和协办单位。多个部门协调难度大的建议，区政府办公室要主动牵头办理，促进代表建议的解决落实。对涉及全区经济社会发展的重要问题和具有前瞻性的代表建议，区政府要组织召开专题工作会议，通过集体认真研究分析，制定合理的办理方案，属能够采纳的建议要立即行动，加以落实；属长远性、前瞻性的，要落实责任单位认真研究，纳入到工作计划中；暂时难以做到的，也要向代表作出认真的解释和说明。

三是进一步改进工作作风。继续推行开门办案等各种好的办案方式，坚持办前先访，了解建议人意图；办中走访，与建议人共同协商解决问题的办法；办后回访，征求建议人对办理工作的意见，提高代表满意率。

区十五届人大代表以极大的参政、议政热情和强烈的责任感，提出了许多富有建设性的建议和中肯的批评意见，对改进和加强政府工作起到了积极作用。区人民政府对人大代表表示衷心的感谢！同时，也希望区人大常委会领导、各位委员和各位代表对政府工作给予更多的监督和指导、关心和支持！