尹福业同志在区十六届人大常委会第十九次会议上的讲话

（2015年4月8日）

区十六届人大常委会第十九次会议在大家的共同努力下，顺利完成了各项任务。会议审议通过了区人大常委会2015年工作要点，开展了区人大常委会任命的“一府两院”工作人员述职测评活动，任命了六名政府组成人员，会议开得很成功。

下面，我就本次会议涉及到的有关议题讲几点意见。

一、关于人大常委会工作要点

人大常委会工作要点是区人大常委会2015年全年工作总的纲领，是一年的工作重点和行动计划，是根据区委九届五次党代会和区十六届人大三次会议精神制定的。其总的指导思想是围绕中心，服务大局，着力推动包头市新的现代化中心城区和“一带两区”目标的实现，着力推动民生事业的持续改善，着力推动各项改革任务的深入进行，着力推动依法治区取得成效。为此，安排了听取专项工作报告、视察调研和执法检查等一系列活动，涉及经济、政治、社会、文化、生态以及机构改革等各个方面内容。如果要真正做好，需要积极努力，真抓实干，不断探索创新。区人大常委会各工作机构要按照“要点”，认真组织实施；政府各部门、法检两院也要根据要点安排，提前做好工作准备和衔接配合，以确保今年各项任务按计划完成。

二、关于人事任免

刚才，新任命了六名政府组成人员，有两名进行了表态发言，大家都面对国徽手持宪法进行了庄严宣誓。我们除了要对新任命的同志表示衷心祝贺之外，也希望你们不要辜负组织和人民的重托，尽心竭力地做好工作。任命之后，社会各界对我们的工作还有监督、期待和要求，希望你们忠实地履行好职责，自觉接受监督，团结和带领班子成员和全体干部职工，为九原区的建设和发展作出努力、作出贡献；这里，我们也要对由于机构撤并等原因不再担任政府部门主要负责人的同志们表示感谢和祝福，感谢他们为九原区建设和发展做出的努力，感谢他们对人大常委会工作的支持和配合，祝愿他们在新的岗位上作出新的成绩。

三、关于述职

刚才，共有六名同志进行了述职。大家对他们的述职情况进行了满意度测评。总的看，这些同志对这次述职非常重视，会前进行了认真准备，比较全面地把自己一年来的履职情况反映出来了。其他人员也都提交了书面的述职报告，都已经汇编成册，在人代会上发给了各位代表，并且在人大网上进行了公布。

向人大常委会述职，是被任命的国家机关工作人员向人大常委会报告履职情况、接受监督的重要形式，也是人大常委会了解所任命的国家机关工作人员工作表现和履职成效的重要途径，在我区已经实行多年。所不同的是，过去我们主要是书面述职，到会述职比较少；今年，我们不仅增加了到会述职的人数，扩大了“两院”述职范围，还把所有的人大常委会任命的“一府两院”工作人员都请到会场，让大家感受现场气氛，使大家受到触动，受到启发，受到教育，增强责任感，增强履职意识。从效果上看，还是比较好的。书面述职总体上比较认真，但也有一些报告质量不够高，没有很好地把握向人大述职所要求的内容和重点：有的把工作总结报了上来，内容虽然面面俱到，但没有抓住重点；有的空话套话较多，难以反映出工作的成效；有的没有回应代表议案建议办理情况和常委会审议意见的研究处理情况；有的直接把群众路线教育实践活动或者廉政方面的总结报了上来，大家可以在网上看看。今年，我们重新修订了《包头市九原区人大常委会关于对“一府两院”工作人员履职测评试行办法》，规定分两个环节给“一府两院”工作人员测评打分，即人代会期间人大代表测评和会后常委会组成人员测评，前者占30%，后者占70%，目的是更加真实地、客观地反映出被测评者的工作效果和履职情况。此次常委会组成人员的测评，会后与人代会期间代表的测评加权平均后，将得出每个人的最终测评结果。在向社会公布的同时，上报区委及有关部门。希望我们被测评者和测评者都要认真对待，常委会组成人员要多观察、多了解、多掌握被测评者的学习情况、工作情况、自觉接受人民监督情况，客观、公正、负责地进行测评；被任命的“一府两院”工作人员要认真对待工作，认真接受测评。

四、几点希望

本次会议是十六届人大三次会议后的第一次常委会，参加会议的人比较多。借此机会，想对大家提几点希望，也和大家共勉：

一是要强化学习意识，努力提高能力水平，适应新形势新任务的要求。当前，我们正处在一个特殊时期，面临的新形势新任务前所未有，中央提出了“四个全面”战略任务，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,面对这些任务和要求，真有知识恐慌、本领恐慌之感。首先，经济发展的新常态给我们带来了挑战。这种形势将对我们的思维方式、工作模式产生重大影响，过去那种运动式、突击式的工作方式恐怕难以奏效了，只靠“工程”、“形象”和“数字”来反映工作成果和业绩的时代正在过去，衡量一个人工作的水平和能力，光靠表面和眼前表现一下恐怕不行了。在新常态下，许多人呈现出“水土不服”：无所适从，感到迷茫焦虑；无从下手，感到能力不足；无所作为，害怕干事出事。其次，改革不断深入给我们带来了挑战。政府的权力不断瘦身，部门的权力陆续下放，而且要求公开透明，建立责任清单、权力清单、负面清单。新的预算法、环保法等新的法律法规的实行，主审法官、合议庭办案责任制的建立，以审判为中心的诉讼制度改革，检察院、法院内部监督制约机制的强化等都对我们提出了新的要求，都需要我们面对、适应和推进。第三，从严治党、从严治吏给我们带来了挑战。八项规定和反“四风”已经成为常态，而且越来越具体，越来越细化，社会监督、舆论监督、人民群众的监督无所不在，作为一个公职人员，自由空间越来越小，约束越来越严。第四，九原区九届五次党代会提出的战略目标和任务给我们带来了挑战。“一带两区”的建设重点，“三个转变”的工作要求，“包头市新的现代化中心城区”的战略定位，都对我们每个干部提出了新的要求。区委王书记在重点工作、重点项目推进会上的讲话中，对各级干部提出了要求，意味着我们工作组织形式和推进方式将要发生重大变化。这些新的挑战，需要我们努力学习新知识，不断探索新经验，全面提高素质本领，在观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。

二是强化法治意识，严格依法办事，做法治型的领导干部和公职人员。“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设”，这两个“三位一体”既是我们的目标，也是战略措施和工作要求，我们一定深刻理解和准确把握。我们在座的大多数是国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关的负责人或公职人员，依法治国和我们直接相关且意义重大。过去，我们习惯听“上级”、听“领导”，独立思考、按规矩办事、按法律办事的意识不够强。在新的形势下，必须改变，在建设社会主义法治国家的进程中，我们一定要增强法治定力，提高法治意识、法治思维和依法办事的能力，做法治型的领导干部和公职人员。切实把对法治的尊崇，对法治的信仰，对法律的敬畏转化为思维方式和行动方式；把运用法治思维和法治方式想问题、做决策作为一种常态；把运用法治思维和法治方式深化改革、促进发展作为一种自觉；把运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定作为一种能力。这样才能跟上时代的步伐，履行好新时期赋予我们的使命。

三是强化人大意识，自觉接受监督，为民主政治建设做出贡献。强化人大意识，对于人大常委会组成人员来说，就是要坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。围绕全区工作大局，依照宪法法律赋予的权力履行好职责、开展好工作，推动民主政治建设，推动经济社会事业发展。具体讲，要密切联系群众，真正了解人民群众的愿望和要求，要多做调查研究，真正了解经济社会工作的实际情况，发现问题，提出意见和建议，加强监督，推动改革发展和建设，推动依法行政和公正司法。十六届人大已经过去两年零三个月了，有一些组成人员履职很主动、很积极，工作有创新、有成效，希望继续发扬，继续探索。也有的还没完全进入状态，个人能力提高不够快，工作成效不够明显，作用发挥不够充分，还需要进一步努力改进和加强。作为人大常委会主任，我将努力带领大家把人大常委会的职责履行好。

强化人大意识，对于“一府两院”工作人员来说，就是要尊崇宪法法律，忠实履行职责，完成工作任务。从我们的身上体现出公平正义和高效廉洁，体现出亲民爱民，体现出依法治区的决心和效果。要认真执行人大及常委会作出的决议决定，认真研究处理人大常委会的审议意见，配合人大视察调研、执法检查，配合好代表小组和人大代表的视察、调研，重视代表意见和反映，认真办理和答复代表议案建议。关于办理和答复代表议案建议，今年也采取了一些办法，比如，重点议案建议主任督办、区长领办，一般建议分管领导签字把关，提案人对办理答复情况进行满意度测评等措施。各承办单位要主动对接提议代表，详细了解建议内容，认真研究解决办法，及时通报办理情况，能解决的下功夫解决，不能解决的做好解释说明。今年下半年，我们还要组织建议办理情况的专题询问，届时，承办单位需要汇报办理情况，面对面地接受代表的询问和测评。所有这些，都是为了强化人民代表大会制度的建设，推动我们的改革发展建设事业，最大限度地体现民意，沿着法治化轨道有序前行。

乡镇街道人大建设，也将是2015年的重要工作内容。各苏木镇街道要以《关于进一步加强和改进苏木乡镇人大工作的指导意见》、《关于进一步加强和改进街道人大工作的指导意见》为指导，以创建人大活动室，组织代表培训，开展经常性代表活动，鼓励代表持证视察为主要活动形式，积极工作，大胆探索，努力作为，使基层人大工作迈上新的台阶。

2014年，区人大常委会的工作得到“一府两院”和在座各位的大力支持和配合，在此，我向大家表示衷心的感谢！同时我也希望，今后，大家继续重视、关心和支持人大常委会的工作，共同推进我区民主法治建设和“依法治区”进程。