人大学习文摘第四期
人大代表定期接待选民的调查与思考
曾德强 许 涛
【编者按】怎样密切代表与选民之间的联系？怎样在闭会期间充分发挥代表作用？陕西省白河县人大常委会进行了积极探索。他们制定了人大代表定期接待选民办法，选择条件相对成熟的村（社区）建立起“县人大代表接待选民工作室”，每月定期接待选民，工作成效显著。目前，我区人大常委会、各苏木镇人大、街道人大工委也在积极开展“人大代表工作室”的创建工作，白河县人大的许多有益经验值得我们学习和借鉴。为此，区人大常委会特摘录以下文章，供大家学习参考。
2012年初，陕西省白河县人大常委会制定了《白河县人大代表定期接待选民暂行办法》。确定每月15日为代表定期接待选民日，对接待范围、时间、内容、形式和程序等作出了具体规定和要求。首批选择条件相对成熟的城关镇桥儿沟社区、中厂镇石梯村、仓上镇农庄村、茅坪镇彭家村进行试点，在办公设备、工作经费等方面给予一定的支持。试点村（社区）都建立起“县人大代表接待选民工作室”，制定了相关的规章制度。
一、初步成效
这4个试点村（社区）的县人大代表尤其是基层代表，都能按照办法的规定，定期定点接待选民，不定期地走访联系选民。“县人大代表接待选民工作室”成为闭会期间县人大作常委会汇集民意、反映民意的有效渠道和载体。截至2013年2月底，已累计接待选民211人次，协调处理解决选民反映的问题90件，一些地方重大事项，经县人大积极协调交办，县政府相关部门已立项规划设计，凸显了代表的作用，受到选民的信任与拥护。
畅通了民意表达渠道，促进了社会和谐稳定。代表在接待选民过程中，热情向选民宣传解释政策，疏导选民的情绪，推动解决一批事关群众切身利益的问题，把一些信访苗头问题化解在萌芽状态，有效缓和、化解了大量社会矛盾，维护了社会稳定。茅坪镇彭家村田贤志、田胜泽父子因家庭住房、生活困难，先后3次进京上访，是国家挂牌的重点信访案件。县、镇领导多次上门做工作，效果都不佳。县人大代表李永华了解情况后，站在上访者的角度帮助他分析和解决问题。还捐资5000余元，在村服务中心附近为其解决一套住房，并时刻关心他们平时的生活情况，为他们创造条件增加收入。李永华代表的热情让父子俩最终放弃了上访。
促进了政府工作。代表定期定点接待选民制度的实施，使代表联系选民工作逐步走向制度化、规范化、常态化，更便于代表及时掌握选区内的社情民意，反映群众的呼声，促进官员与群众的良性互动，推进政府工作。仓上镇鱼塘村以前是全镇有名的“乱摊子”。试点工作开始后，李宏军代表在接待选民时了解到群众希望彻底改善居住环境，于是努力争取政府项目支持，把生产发展作为生态新村建设的主攻目标，在社区实施了道路硬化、安全饮水等一系列民生工程，收到了选民的好评。
开辟了帮助社会弱势群体的新途径。一些社会弱势群体的困难，政府限于财力和人力，往往无力解决。而人大代表具有与人民群众贴近性、便捷性的特点，能够拾遗补缺，发挥重要作用。2012年夏，桥儿沟社区有23名考生被各大院校录取，其中14名属于困难家庭子女。人大代表及时摸清情况并向政府汇报，同时多渠道联系捐助，最终为每个贫困学生争取到1000至5000元不等的助学金，有的还将家庭享受的低保标准每月提高100至300元，使该社区没有一个学生因家庭困难而失去上大学的机会。
提高了人大代表在选民中的地位和威信。选民通过代表反映的问题得到落实解决，因而更加尊敬和信任代表。桥儿沟社区卫安意、张吉林等200余户选民联名反映：本社区共计800余户常住户，只有一条狭窄的阶梯小道，居民长期受交通不便困扰。县人大代表张孝云找到县人大、政府有关领导和交通部门多次呼吁，并在县人代会上提出建议。该建议交由交通局承办，在县人大常委会督促下，已确定为县政府2013年要解决的实事。
二、不足和问题
一年运行实践证明，试点工作取得明显成效，但也存在一些不足和问题，有待进一步研究解决。
定期接待选民工作的程序不够规范。部分代表对开展定期接待选民工作的目的和意义认识程度不高，平时缺乏指导督促，不能保证“定期”按程序开展接待选民工作。个别接待选民工作室在“提前公布”及选民反映问题的登记、交办、转办等程序上做得不够到位。
“无职代表”参与接待选民的积极性明显较低。接待选民的基层一线代表多数是村（社区）党支部书记或主任，群众威望和信任程度较高。选民认为找这样的代表反映问题，容易得到解决，而对一些基层未担任村（社区）干部的代表信任程度较低，不大愿意向他们反映问题。这些代表限于自身素质和权力，接待选民的积极性不高。
部分代表对解决问题存在畏难情绪。除了对一些矛盾纠纷、政策解释、生活困难等实际问题能够直接处理外，涉及基础设施建设、产业建设等大的事项，有关部门对代表提出建议意见未必能一一解决。而一旦问题未能解决，选民对代表的信任度就会降低，甚至会提出质疑和责问。代表感到压力很大，在开展定期接待选民活动中存在一定的畏难情绪。
三、建议与对策
开展代表定期接待选民试点工作，是贯彻落实党的十八大关于“完善代表联系群众制度”的要求，坚持完善和不断拓展这项工作，还需要人大代表及县、镇两级党委、人大、政府各方面共同努力。
加大宣传力度，营造良好氛围。围绕党的十八大精神宣传国家的根本政治制度和法律法规，提高广大人民群众的民主参与意识和法治意识。在宣传中突出群众喜闻乐见的鲜活事例，充分利用各种新闻媒体，宣传报道代表定期接待选民活动。通过宣传，不断树立群众的民主意识，提升群众对代表接待活动的知晓度和认同感，为代表定期接待选民工作深入而持久的开展奠定广泛的群众基础。
强化培训指导，激发履职热情。人大代表是做好接待选民工作的主力，保护和激发代表的积极性和能动性尤为重要。一方面，为了增强代表依法履职的能力，县委、县人大常委会一定要大力支持人大代表，对代表的行权履职热忱一定要做到保护与鼓励并重、激发与调动并举。另一方面要通过多种形式，有计划、有针对性地加强对代表的指导和培训，让代表掌握接待群众、处理问题的知识与技能。
采取有效措施，务求实际效果。想方设法解决群众最关心、最根本的切身利益问题，是代表定期接待选民工作保持长久活力、选民群众对代表增进信任的关键所在。代表所提意见建议，县政府相关工作部门、镇党委、政府都必须与人代会期间代表意见建议等同对待。对于其中指向明确、要求具体的问题，缩短办理周期，增强办理实效。对于一些重大疑难问题，要提高群众参与度，提高办理工作的透明度和科学性，以争取选民和代表对政府办理工作的理解和认可。
建立工作机制，提供制度保障。县人大要积极探索和创新工作机制，进一步加强对代表定期接待选民工作的指导、检查和督促，积极帮助代表对社情民意进行分类处置，使社情民意及其处理情况的上传下达通畅有序。县财政要对此项工作继续给予办公设备支持，提高代表活动经费预算标准。每年安排一定的资金，用于代表开展活动以及给予农村代表适当的补助。坚持把代表定期接待选民活动与代表履职考核结合起来，实行代表履职信息公开，督促干部代表积极参与，主动接受选民和社会的监督。
