人大学习文摘第五期

从“五要”入手做好乡镇人大工作

谭观银（重庆）

【编者按】乡镇人大作为我国最基层的国家权力机关，在推进基层民主政治建设，促进农村经济发展，维护社会稳定中发挥着重要作用。在不久前闭幕的全国“两会”上，对人大工作提出了新要求和新希望，乡镇人大要紧跟时代步伐，紧扣发展主题，就必须适应新形势的要求，不断完善乡镇人大工作的新思路、新措施。为此，区人大常委会特摘录以下文章，供大家学习参考。

党的十八大报告指出，“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”。作为最基层、最直接联系人民群众的乡镇人民代表大会，面对新的形势和任务，必须从“五要”入手，做好新形势下的乡镇人大工作。

职能定位要准确。乡镇人大必须立足本职，明确定位，种好自已的“责任田”，确保人大工作到位而不越位。一要强化核心意识。以党委为核心，自觉服从党委的领导，维护党委的权威，善于通过法定程序，使党委的决策主张得以实现，切实推进“依法治区”方略的全面实施。二要强化中心意识。围绕党委、政府中心工作，自觉服从服务于中心，综合运用视察、检查、调研、询问、评议、述职等监督方式，依法行使各项职权，切实推动经济社会健康、协调、可持续发展。认真开展督查督办，加强政府及相关部门的行政效能监督，保证国家法律法规、政策和人大各项决议、决定的贯彻实施，依法行政、公正司法，切实保障人民的合法权益。三要强化同心意识。把监督的落脚点放在支持和促进政府工作上，坚决做到思想同心、目标同向、工作同步，到位不越位，决策不指挥，监督加支持，同唱一台戏，切实保障党委、人大、政府“三驾马车”并驾齐驱。四要强化民心意识。围绕人民群众普遍关心的热点难点和焦点问题，诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事，切实保障实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

工作体制要顺畅。乡镇人大必须立足实际，统筹协调，优化发展环境，确保人大工作扎实推进。一要处理好与上级人大的关系。乡镇人大与上级人大是法律监督、工作联系和业务指导的关系。乡镇人大要自觉接受上级人大的法律监督，服从上级人大的业务指导，加强与上级人大的工作联系，配合上级人大开展专题调研、执法检查和专项视察，及时协调相关单位做好工作准备，形成上下联动的合力。二要处理好与同级党委的关系。党委与人大是领导与被领导的关系。乡镇人大要主动争取和自觉接受党委领导，始终把加强和依靠党的领导贯穿于人大履职全过程，做到重大问题及时向党委请示报告。三要处理好与同级政府的关系。乡镇人大与乡镇政府是监督与被监督的关系。乡镇人大要敢于开展法律监督，把重点放在宪法、法律法规的实施上，善于开展工作监督，寓支持和服务理念于监督之中，抓大事、议大事、谋大事，助推经济社会发展。四要处理好与人大代表的关系。乡镇人大要依靠代表，始终与代表保持密切联系，不断提升工作质量和服务水平。处理好主抓工作与分管工作的关系。当前，各乡镇人大主席大多兼任同级党委副书记，分管党建党务工作。乡镇人大主席要在时间上统筹安诽，在精力上有所侧重，在工作上突出重点，切实做到主抓工作与分管工作两不误、两促进。

人大主体要明确。乡镇人大必须立足选区，精心组织，发挥代表的主体作用，确保人大工作有声有色。一是当好宣传员。组织代表学习贯彻党的十八大精神，积极参加视察调研和执法检查，大力宣传国家的法律法规以及党的路线、方针和政策，提出具有可行性的建议、批评和意见，真实地表达人民群众的意愿和要求，不断增强履职意识。二是当好监督员，组织代表勤学习、善思考，敏于行、慎于言，依法行使监督权、质询权和建议权，着力推进基层民主政治建设，切实增强做好人大工作的使命感、责任感和紧迫感。三是当好信息员。组织代表坚持“一线工作法”，深人走访选区和选民，定期通报履职情况，广泛听取群众意见和诉求，全面了解社情民意，依法处理群众反映的问题。四是当好服务员，组织代表常怀为民之心，常思代表之责，着力完成“五个一”（每年至少参加一次调查研究、写一篇调研报告、提一个“金点子”建议、办一件好事实事、开展一次述职评议)任务。五是当好调解员。组织代表立足全局，模范遵守宪法和法律，坚持关口前移，重心下移，积极参加维稳工作，主动化解各类信访矛盾纠纷。

履职载体要丰富。乡镇人大必须立足载体，提升依法履职能力，确保人大工作有为有位。一是创新学习平台。建立代表集中培训和学习考察制度，深入学习监督法等法律法规，深入群众、深入基层，做到调查研究深、解决问题实，着力解决人民群众所思所想所盼。二是创新履职平台。建立片区联络机制，推选片区联络员，精心搭建活动平台，扎实开展代表小组活动（l次/季度)，切实加强对代表活动的组织和括导。三是创新监督平台。建立合力监督机制，做好上下联动，争取上级人大的指导，在推进专项工作和解决群众热点难点问题上借力发力;做好左右联动，密切联系片区乡镇人大，在推进重大项目和重点工程上“抱团”助推。四是创新活动平台。建立代表走访选民的长效机制，以“视察促进、检查监督、调研献策和联系群众”活动为抓手，扎实开展人大代表主题活动，发挥人大代表在经济建设、政治建设、文化建设，社会建设和生态文明建设“五位一体”中的正能量。五是创新宣传平台。充分利用各类媒体，及时、全面地宣传乡镇人大在“人大制度、国家法律、重要会议、依法监督和代表工作”五大领域的生动实践，提高乡镇人大的知名度和影响力。

监督工作要务实。乡镇人大必须立足大局，变被动监督为主动监督。一是突出重点下实劲。围绕法律法规的贯彻落实，组织开展执法检查，围绕党委和政府的工作重点，组织开展视察检查。重点在民生事项上选准监督议题，着力抓好水、电、路等基础设施配套和“代表小组”活动阵地建设，切实把监督工作做实做新。二是破解难题出实效，建立专项检查和视察机制，对重点问题和突出问题采取集中视察、个别视察、交叉视察;把听取专项工作报告与信访工作、监督工作结合起来，扩大人大监督视听，丰富和拓展人大监督渠道。三是建议办理用实力。在“提”上下工夫，引导代表在深入调研的基础上，提出与群众生产生活息息相关的重点建议和意见。在“督”上求实效，通过现场督办、实地查看、听取汇报、满意度测评等方式，努力做好乡镇人代会上代表提出的建议督办工作;坚持上下联动，督办代表所提议案建议，并把办理结果及时反馈给上级人大。四是改进作风做实功。扎实开展“亲民、务实、清廉”的群众路线教育和人大核心价值观实践活动，带头改进文风会风作风，真正把工夫落实到察实情、办实事、求实效上，努力开创乡镇人大工作新局面。