九原区人大机关党支部党的群众路线教育实践活动整改方案
自群众路线第三环节活动开展以来，区人大常委会党组根据自治区党委、市委和区委关于党的群众路线教育实践活动的部署要求，针对前一阶段活动中征求到的意见建议和查摆出的问题，结合人大工作实际，扎实做好整改落实工作，制定如下整改方案：
一、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，以为民务实清廉为主题，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实整改遵守党的政治纪律、贯彻执行中央八项规定、“四风”方面存在的突出问题和人民群众反映强烈的热点难点问题，巩固学习教育、对照检查取得的成果，加强常委会党组自身建设，切实提高解决自身问题的能力，提高服务大局、服务代表、依法履职的本领。
（二）基本原则
1.坚持领导带头、率先垂范。党组成员要带头坚持原则，勇于担当，敢抓敢管，以班子的集体意志和个人的积极作为，努力解决问题与矛盾。班子成员既要扎实做好个人的整改，又要虚心认领班子的共同责任，促进班子整改与做好个人整改有机结合，确保各项整改任务如期完成。
2.坚持问题导向、聚焦“四风”。把整改落实的重点放在查摆出来的“四风”突出问题上，对症下药，标本兼治，抓住反映强烈的问题集中解决，防止避重就轻，力争改一项见效一项。
3.坚持从严从实，开门整改。以严的标准、严的措施、严的纪律，坚持责任到人，落实时限，确保各个环节、各项任务不走过场。坚持开门整改，对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见，绝不以自我感觉代替群众评价。
4.坚持统筹兼顾、标本兼治。坚持解决突出问题与加强制度建设相结合，把整改落实、建章立制同改进工作有机统一起来。按照科学、务实原则，全面梳理和修改完善各项规章制度，并切实抓好执行落实，坚持用制度管人管事管权，不断提高各项工作的制度化、科学化水平。
（三）总体目标
近期整改目标：严格贯彻落实中央八项规定精神，对当前突出问题开展专项整治，对普遍性问题建章立制。一是在巩固和扩大正风肃纪成果上下功夫，进一步完善措施、加强监督，防止不正之风反弹；二是在发挥表率作用上下功夫，喊响“从我做起”的口号，努力作坚定理想信念的表率，作执行政治纪律、组织纪律的表率，作廉洁从政的表率，让群众看到新的气象、感到新的变化；三是在解决突出问题上下功夫，分清轻重缓急，突出整改重点，让群众看到实实在在的整改效果；四是在改进联系群众方式方法上下功夫，积极探索通过增强监督实效、改进代表工作来践行群众路线的有效途径；五是在建章立制上下功夫，重点修订完善议事制度、发挥人大代表主体作用的制度等，建立长效机制；六是在加强自身建设上下功夫，完善和落实各项规章制度，充分发挥在常委会工作中的核心领导作用。
中长期整改目标：认真贯彻十八届三中全会精神，紧紧围绕反对“四风”，加强自身建设，健全常态化制度，不断巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，努力把区人大常委会党组班子建设成为一个政治坚定、作风优良、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协作的集体。
二、整改措施和责任分工
根据梳理出来的问题和不足，重点抓好8个方面、20项整改任务：
（一）遵守党的政治纪律、组织纪律，贯彻中央八项规定和自治区党委、市委配套规定转变作风方面
1.严守党的政治纪律。抓好思想意识形态工作，增强大局意识，坚持人大工作正确的政治方向，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，切实增强政治敏锐性和坚定性，思想上、政治上、行动上始终与中央保持高度一致。（责任人：尹福业；牵头委办室：各委办室；落实时限：2014年9月底前）
2.严守党的组织纪律。认真贯彻落实民主集中制原则和各项工作规则及会议制度，在上会审议重大事项和人事任免前，增加班子成员集体讨论时间，认真审查各类资料，发现问题及时与部门沟通联系，做好会前准备工作。落实集体领导下的个人分工负责制，切实抓好各自分管的工作，充分发挥班子成员的积极性和创造性。班子成员过好双重组织生活，每年至少安排1次党员专题活动、召开1次民主生活会，认真开展批评与自我批评，提高民主生活质量。开展经常性的谈心交心活动，听取意见，疏通思想，化解矛盾，解决问题，增强集体凝聚力。执行重大事项请示报告制度，坚持事先请示报告，不搞特殊，不打“擦边球”，严格按照要求，该请示的请示，该报告的报告。（责任人：尹福业；牵头委办室：各委办室；落实时限：2014年9月底前）
3.落实党风廉政建设责任制。严格遵守党风廉政建设系列规定，大力压缩“三公”经费，严格执行公务接待标准，杜绝一切铺张浪费。强化“一岗双责”意识，加强对班子成员和机关工作人员的教育管理。创新反腐倡廉学习教育形式，组织集体参观廉政警示教育基地、监狱等场所，增强廉洁自律意识。年底完成《包头市九原区人大常委会党风廉政建设和反腐败工作制度》的修订工作，严格落实执行。（责任人：尹福业；牵头委办室：各委办室；落实时限：2014年底前）
（二）形式主义方面
4.强化理论武装。严格执行区委中心组学习计划，保证学习数量和质量，每位班子成员每年至少撰写1篇高质量的学习体会。坚持常委会集体学习和专题讲座制度，把集中学习与自学，政治学习与业务学习、理论学习与实践学习结合起来，全年组织学习不少于6次，举办专题讲座不少于2次，每季度组织观看教育影片1次。坚持常委会领导带头讲课制度，不断提高班子成员政治素质、理论素养和业务素质，加大学习效果检查力度，努力将学习成果转化为推动全区发展的实际行动。每外出参加一次学习交流活动，都要认真借鉴各地的先进工作经验，每年至少形成1篇有参考价值的学习报告。（责任人：尹福业；牵头委办室：办公室；落实时限：长期坚持）
5.提高工作实效。修订完善《包头市九原区人民代表大会代表履职考核办法》，增强代表依法履职意识。明确代表履职公开栏的内容和范围，及时更新，方便选民与代表的沟通联系。充分发扬民主集中制，在重大事项决定、人事任免方面，要多渠道、多层次征求意见建议，充分利用人大网站、电子邮箱、热线电话等形式，广泛向普通群众、专业技术人员等征求意见。探索利用现代通讯设备拓宽代表知情知政渠道。坚持少开会，开短会，精心筛选会议议题，加强会前调查研究及对相关知识的学习，合理安排审议时间，明确会议发言要求，提高审议质量，突出会议实效。（责任人：温志亮；牵头委办室：办公室、代表委；落实时限：长期坚持）
6.广泛深入基层调查研究。党组集体每年选取民生方面的议题，开展两次主任集体视察。班子成员每人每年主动深入基层调研的时间不少于10天，每位班子成员至少形成1篇高质量的调研报告。（责任人：尹福业；牵头委办室：办公室；落实时限：长期坚持）
（三）官僚主义方面
7.加强对苏木镇、街道人大工作的支持和指导。杜绝在视察调研时要求基层安排车等现象，为基层减轻不必要的工作负担。通过指导苏木镇人大开好年度例会，积极组织各级代表集中培训，指导创建“人大代表之家”，落实代表活动经费等方式，进一步加强和改进对基层人大工作的联系与指导。通过邀请苏木镇、街道人大负责人参加常委会各项活动、组织基层人大座谈会等方式，注重发现和总结各地区的好经验、好做法，促进基层人大之间交流学习。严格执行《常委会领导联系指导苏木镇、街道人大工作安排的通知》，班子成员坚持每半年参加一次联系点苏木镇、街道人大的代表活动，了解基层人大工作开展情况。探索建立基层人大工作考核制度，加强对苏木镇、街道人大工作的指导和监督管理，督促苏木镇、街道人大工作常态化、制度化、规范化。（责任人：温志亮；牵头委办室：办公室；落实时限：2014年底前）
8.增强与“一府两院”及相关部门的沟通交流。配合市人大开展的各项执法检查、视察调研活动，参加区委常委会和政府常务会，参与讨论相关事宜，发表意见建议。参加区委、区政府组织的视察调研活动，每年对全区重点项目建设情况开展主任集体视察，积极与“一府两院”相关部门开展经常性的沟通联系，除了与年度工作计划中涉及到的部门沟通联系外，还应加强与其他部门单位的交流联系。研究制定《包头市九原区人大常委会与“一府两院”工作联系暂行办法》，严格落实执行。（责任人：党组各成员；牵头委办室：各委办室；落实时限：2014年底前）
9.关心干部的成长和生活。每半年分别在班子成员之间、班子成员与机关领导干部之间开展一次谈心谈话，加强思想政治工作，对干部职工中出现的苗头性、倾向性问题，早提醒、早纠正。机关干部职工及其家属生病住院时，组织探望慰问，帮助解决实际困难，给予生活关怀。（责任人：尹福业；牵头委办室：各委办室；落实时限：长期坚持）
（四）享乐主义方面
10.集中整治“庸、懒、散”。保持昂扬向上的精神状态，树立人大工作新起点、新使命的理念，认真履行职责，做好监督工作。强化机关队伍建设的教育管理，严肃机关工作纪律，严厉整治自由散漫、迟到早退行为，不得在上班时间玩游戏、观看娱乐节目。修订完善常委会各项机关工作管理制度，出台考勤管理办法，使日常工作规范化、制度化。（责任人：尹福业；牵头委办室：各委办室；落实时限：2014年9月底前）
11.提高开拓创新能力。克服“二线思想”，拓宽工作思路，大胆尝试询问、质询等刚性监督方式，加强对监督工作整改落实情况的跟踪检查，真正实现在监督中促进工作。积极探索重大事项决定的有效方法，增强决定的民主性和科学性；学习外地先进经验，推进规范性文件备案审查工作。研究制定《包头市九原区人大常委会关于对“一府两院”工作人员的履职测评办法》，加强干部任后监督。（责任人：尹福业；牵头委办室：各委办室；落实时限：2014年底前）
（五）奢靡之风方面
12.加强“三公经费”管理。研究制定《包头市九原区人大常委会机关财务管理办法》，规范公务活动，加强支出管理，不得报销任何超范围、超标准以及与公务无关的费用。班子成员不得违反规定进行不必要的公务活动。坚持勤俭节约，加强对财务收支使用情况的监督，切实降低机关运行成本。（责任人：尹福业；牵头委办室：办公室；落实时限：2014年底前）
13.清理违规用车、用房。严格执行中央“八项规定”和自治区党委、市委配套规定，严格落实《关于进一步加强公务用车监督管理的通知》（九原纪发〔2014〕7号）,按照相关规定要求，需要进一步巩固已有办公用房整改和公车治理成果。实行公务用车派遣登记、定点停放等制度，不得违规换车、借车、豪华装饰公务用车以及公车私用。（责任人：温志亮；牵头委办室：办公室；落实时限：2014年9月底前）
14.杜绝铺张浪费。认真抓好《党政机关厉行节约反对浪费条例》的学习宣传贯彻，研究制定《包头市九原区人大常委会机关公务接待规程》，严格公务活动接待标准，不安排与公务活动无关的宴请，视察调研中的工作餐一律安排在职工食堂。在公务活动中不赠送或接受任何礼品。在确保全面依法履职的前提下，所有会议活动都要严格控制规模和规格，压缩会议支出，坚持节俭办会，不在政府规定范围外的地点召开会议。外出学习考察严格按标准安排住行，不得借用外出学习考察机会游览观光。严格执行《干部婚丧嫁娶监督管理办法》（九原纪发〔2014〕6号），实行婚丧嫁娶活动等事宜报告备案承诺制。（责任人：温志亮；牵头委办室：办公室；落实时限：2014年9月底前）
（六）执行力和落实力方面
15.增强监督实效。严格监督程序，强化监督措施，突出热点难点问题监督，特别是关系群众切身利益的养老、医疗、教育、住房等民生问题，每年要选取两件民生问题，开展视察调研或听取专项工作报告。关心全区发展的重点项目建设、统筹城乡发展、环境整治等经济问题，着力加强预算决算的审查监督，强化国有资产的监督职能。严格执行《包头市九原区人大常委会专题询问试行办法》，按照程序明确询问人与被询问人，运用刚性监督方法，加强对“一府两院”监督。修订完善《包头市九原区人大常委会审议意见办理办法》，研究制定《包头市九原区人大常委会执法检查工作规程》和《包头市九原区人大常委会听取和审议专项工作报告工作规程》等规章制度，加大跟踪监督力度，增强监督实效。（责任人：党组各成员；牵头委办室：各委办室；落实时限：长期坚持）
16.严格执行各项规章制度，规范执行文件精神。严格执行常委会在工作监督、会议审议、日常管理方面制定的各项规章制度，严格执行《常委会组成人员履职规定》，落实《常委会主任、副主任接待和约见代表工作制度》，每半年都安排一次接待或约见活动。在执行上级文件精神时，要根据人大工作特点，充分结合实际，避免照搬照套、机械转发。（责任人：党组各成员；牵头委办室：各委办室；落实时限：长期坚持）
（七）关系群众切身利益方面
17.改进代表议案、建议督办工作。加大监督力度，严格执行《常委会主任、副主任领衔督办重点议案建议试行办法》和《关于代表议案、建议、批评和意见办理的满意度测评办法》，班子成员领衔督办的重点议案建议，至少要召开一次座谈会，组织承办部门和提议代表参加，增强提议方与承办方的沟通联系，了解实际办理进度及存在困难，提高办理工作的透明度。（责任人：温志亮；牵头委办室：代表委；落实时限：2014年9月底前）
18.解决代表履职困难。及时向苏木镇无固定收入的农牧民代表发放履职津贴，帮助解决履职过程中产生的费用支出。将区人大代表和苏木镇人大代表的履职津贴列入财政预算，努力争取逐年增加。（责任人：温志亮；牵头委办室：办公室、代表委；落实时限：2014年9月底前）
19.畅通群众诉求渠道，做好跟踪落实。把解决群众问题作为人大工作的出发点和落脚点，通过信访室受理群众的来信来访案件，研究制定《包头市九原区人大常委会信访工作制度》，班子成员每季度至少1天接待信访群众，实行重要信访案件跟踪督办制度，每季度主任会议要听取信访案件的跟踪办理情况，推动群众热点难点问题的解决。（责任人：温志亮；牵头委办室：信访室；落实时限：长期坚持）
（八）联系服务群众“最后一公里”方面
20.提高服务代表、服务群众水平。热情主动地做好代表服务工作，扩大代表列席常委会议、参加视察调研活动的范围；畅通代表知情知政渠道，定期向代表寄发常委会各类视察调研报告和审议意见，增强代表履职的针对性和有效性；加大代表培训力度，探索集中培训、分类培训、骨干培训、分片培训等多种方法，提高培训效果和覆盖面；拓宽代表依法履职平台，加强对“人大代表工作室”、代表专业小组的服务、指导和检查，继续创建“人大代表之家”；严格执行《常委会组成人员联系走访区人大代表的安排意见》（包九原人办发〔2014〕13号），落实《常委会组成人员联系代表制度》，重新修订完善《包头市九原区人民代表大会代表之家制度汇编》。（责任人：温志亮；牵头委办室：办公室、代表委；落实时限：长期坚持）
三、加强建章立制工作
（一）认真梳理已有制度。对常委会制定下发的规范性、制度性文件进行集中清理，认真审查，做好制度的废、改、立工作。
（二）建立、完善相关制度。着力从工作规则、会议制度、监督工作、重大事项决定、人事任免、代表工作、信访工作、机关管理等8个方面进行制度的修订完善，形成较为完备的制度体系。对正在修改完善的《常委会审议意见处理工作办法》、《区人大代表履职考核办法（暂行）》、《常委会会议工作规程》等9项规章制度，要加快工作进度，抓紧尽快出台。对新制定的《常委会视察调研工作规程》、《列席、旁听常委会会议制度》等18项规章制度，要充分征求意见，结合工作实际，争取在年底全部制定出台。
（三）加大制度执行力度。班子成员充分发挥示范作用，带头执行常委会组成人员联系人大代表、人大代表向选民述职等制度，形成区人大常委会与基层人大、常委会组成人员与代表、代表与选民之间的经常性联系机制。加强宣传教育和督促检查，通过专项检查、集中检查等方式，促进制度落实，对违反制度规定的，发现一起、查处一起。加大制度落实问责力度，真正实现用制度管权管事管人。
四、整改要求
（一）加强组织领导。区人大常委会党组的整改工作，由党组书记、常委会主任尹福业负总责，其他班子成员按照职责分工负责相应整改事项。区人大常委会各委办室负责人承担具体整改工作。党组要及时研究解决整改工作中的有关问题，相关责任人要按时间进度、标准要求组织协调各方力量，认真完成各项整改任务。
（二）注重统筹协调。充分发挥区人大常委会党组的领导核心作用，把集体整改、个人整改同机关管理结合起来，把整改落实、建章立制作为巩固教育实践活动成果、提高工作水平的重要抓手，集中时间、集中精力，注重协调统筹，坚持稳步推进，确保各项整改任务落到实处。区人大常委会各委办室要增强大局意识，主动配合、通力合作，积极完成各项整改任务。
（三）落实整改责任。各责任人和牵头部门要切实担负起各自的职责，把整改任务分解落实到人，严格按照整改要求和进度推进工作。主任会议定期听取各责任人、责任委办整改进展情况汇报，加强督促检查，对整改不力、成效不佳的，要进行责任追究。
附件：包头市九原区人大常委会党组党的群众路线活动整改任务书
包头市九原区人大常委会党组
