包头市九原区人民法院工作报告

——2017年2月14日在包头市九原区第十六届人民代表大会第五次会议上

区人民法院代院长   张迎涛

各位代表：

现在，我代表九原区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

2016年，我院在区委的正确领导和区人大及其常委会的监督下，在上级法院的业务指导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及上级政法工作会议精神，按照全市法院院长会议决策部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，始终坚持司法为民、公正司法，以求真务实的精神，以审判执行为第一要务，大力推进司法改革，不断加强队伍建设，全面提升审判质效和司法公信，各项工作取得新进展。2016年，共受理各类案件3958件，审结执结3660件，同比分别上升23.65%和41.59%，结案率为92.5%。

一、认真履行审判职能，全力维护社会公平正义

——主动服务大局，助力现代化中心城区建设。紧紧围绕现代化中心城区建设与发展大局，努力找准保障服务的切入点和着力点，以“两到位、一延伸”全力保障、主动服务中心工作。开辟涉“两重”案件绿色通道，在棚户区改造、北出口改造、市政管廊建设、沼南大道等工程中，建立法官工作站，准确把握司法需求，主动延伸审判职能，充分发挥法院法律专业优势，主动协助区委、政府依法化解棘手社会矛盾，维护社会和谐稳定；主动参与社会综合治理，发挥法院审判职能作用，推进法治社会建设；坚持能动司法与主动服务相结合，全面提高服务保障能力。

——依法加强刑事审判，严厉惩处犯罪，维护社会稳定。共受理刑事案件211件275人，审结192件249人，同比分别下降7.9%和5.9%，审结率为91%。坚持宽严相济的刑事政策，依法严惩严重危害社会治安和影响人民群众安全感的犯罪，对具有立功、自首、认罪悔罪和积极赔偿被害人经济损失等法定、酌定从轻减轻处罚情节的，依法从轻减轻处罚；加大刑事附带民事案件调解力度，突出被害人权益保障，为被害人挽回经济损失388.55万元；坚持依法严惩腐败，审理贪污、贿赂等职务犯罪案件8件19人，有力推动反腐败工作深入开展；坚持教育、挽救、感化的原则，认真做好未成年人犯罪案件相关工作，审理未成年人案件7件14人，6件11人判处非监禁刑，依法保护未成年人合法权益；坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则和制度，严格落实量刑规范化，确保无罪的人不受刑事追究，有罪的人得到公正惩罚。

——依法加强民商事审判，促进社会和谐，保障经济发展。共受理民商事案件1944件，审结1810件，同比分别上升11.2%和16.7%，审结率为93.11%。妥善审理家事纠纷、物业纠纷、相邻关系纠纷等民事案件，加大案件调解力度，促进家庭和睦、社会和谐；积极关注民生，开辟涉民生案件绿色通道，实现快立、快审、快结，有效化解社会矛盾；平等保护不同经济主体，认真审理公司纠纷、涉金融案件，运用司法手段规范企业行为，化解金融风险，助推经济有序发展和转型升级；注重案件质量，充分发挥裁判的导向作用，维护和推动诚信体系建设；发挥人民陪审员的监督作用，实现法官与人民陪审员1：1配备，人民陪审员参审率达97%；发挥派出法庭扎根基层、贴近群众的独特优势，通过巡回诉讼服务、巡回审判等方式及时化解矛盾385件（次），让司法更贴近人民群众。

——依法加强行政审判，促进依法治区、依法行政。我院作为九原区、东河区、土默特右旗行政诉讼案件集中管辖试点法院，共受理三地区各类行政案件300件，审结266件，同比分别上升97.4%和148.6%，结案率为88.67%。认真贯彻落实新修订的《行政诉讼法》，完善诉讼服务，落实立案登记制，有效解决行政诉讼案件“立案难”问题，为群众维护自身合法权益敞开大门；加强涉民生行政诉讼案件审理工作，审理房屋征收补偿、工伤保险等与民生密切相关的案件104件，占全部行政诉讼案件的90%，依法保障公民的基本财产等合法权益；坚持依法保护行政相对人合法权益与维护行政机关依法行政并重，依法审查和妥善处理房屋强制拆迁、环境土地资源保护等各类行政非诉执行案件185件，结案率100%；对行政机关在管理和执法中存在的问题加强业务指导，提出司法建议，监督、支持行政机关依法行政，助力法治政府建设；积极推动行政机关负责人出庭应诉制度，促进行政机关提高依法行政水平和法治意识，年内有18件案件行政机关负责人出庭应诉。

——依法加强执行工作，全力破解执行难。共受理申请执行案件1483件，执结1372件，同比分别上升32.7%和89.5%，执结率为92.52%，执结标的3.20245亿元。在 “执行年”分别开展了“飓风行动”“草原风暴”“决战2016”等集中执行行动，取得了良好效果；用足用活强制措施，以“一性两化”“两个清理、三个坚决、四个规范”加强执行工作，公布失信被执行人名单524人，签发拘留手续50余份，实际拘留7人7次，向公安机关移送涉嫌拒执罪案件4起；适时开展涉农民工工资、涉金融机构、涉物业服务合同纠纷等集中执行行动20余次，执结案件350件，执结标的836万元；充分提高信息化建设和应用水平，新建高标准执行指挥中心，首次运用即执结涉22名民工工资案，执行查控系统共查询案件2231件（次），网络司法拍卖31件（次），成交16件446万元；建立“四、三、二、一”、立审执“一体化”、执行案款集中发放等工作机制，全力破解执行难。

——依法加强立案信访工作，切实维护人民群众合理诉求。坚持立案登记制，推行立案“五心工作法”，制作便民小条，对立案需要准备的材料、案件查询联系电话、申请执行需要的材料等诉讼过程中当事人可能会遇到的疑惑，一次性全面告知，真正减轻诉累；畅通绿色通道，探索多元立案方式，强化服务意识，提升服务质量，努力为人民群众提供便利，有效保护当事人诉权。加强涉诉信访工作，认真落实院领导日接访制度和远程视频接访工作，积极开展律师参与化解及代理涉法涉诉案件工作，全面做好涉诉信访案件排查化解，共接待来访案件54件188人。加大司法救助力度，为危困当事人提供司法救助款20余万元，充分体现司法的人文关怀。

二、深入推进司法改革，不断提升司法公信力

——审判权运行机制改革成效显著。作为审判权运行机制改革试点法院，我院及时出台了《审判权运行机制改革实施方案》，根据人员和审判任务的实际状况组建审判团队，制定了各类人员职责，明确责任分工。注重落实司法责任制，坚持由审理者裁判，让裁判者负责，加强审判管理和纪检信访监督，做到放权不放任，真正构建起了以审判为中心，以审判监督权和审判管理权为保障的审判权力运行体系。

——法官员额制改革基本完成。严格按照规定，经过自愿报名、资格审查、考试、考核、审议、公示等程序，最终确定32名法官为正式入额法官，进行了首批入额法官集体向宪法宣誓；完成了法官助理、书记员的缺口摸底工作和经费与固定资产清查工作，为人员分类管理及建立正规化、专业化、职业化的法官队伍奠定了坚实基础。

——职业保障和激励机制作用明显。在区委、区政府的大力支持下，根据司法改革精神和要求，在突出法官主体地位的前提下，充分考虑司法辅助人员、行政人员为审判执行工作担负的繁重任务等实际情况，建立了全员职业保障和激励机制，极大地调动了全体干警的工作积极性，进一步增强了法院人特别是法官的职业尊荣感，审判绩效明显提高。

——诉讼服务升级版为人民群众提供更多便利。在诉讼服务中心升级版建设过程中，始终秉承司法为民的宗旨，重点在“服务”和“中心”上下功夫。在诉讼服务大厅增设了自助打印设备，更换了触摸查询系统，引进了邮政快递业务，进一步实现了一站式、综合性、全方位的司法服务。同时两个派出法庭的诉讼服务室已挂牌成立，部分苏木、镇的诉讼服务站已投入运行，打造覆盖全区的巡回诉讼服务网点工作即将完成。

——司法公开工作向纵深发展。以信息化建设为支撑，依托“四大平台”建设，全面深化司法公开。所有案件的审判流程、裁判文书和执行信息实现了公开是常态，不公开是例外；增建科技法庭，新建庭审直播中心，大力推进庭审公开和庭审网络直播；以法院“两微一端”为平台，为社会各界全方位了解法院工作提供便利；利用法院自办刊物、室外LED大屏幕及各类宣传媒介，不断拓展司法公开的广度和深度。

三、全面加强队伍建设，着力提高司法能力

——强化能力建设，全面提升队伍司法水平。紧紧围绕自治区高院打造“四铁”法院队伍的要求，认真贯彻执行各级党代会精神，在班子中倡导科学决策、高效管理、勇于担当的工作精神，不断提高班子领导水平和决策能力。在干警中积极开展政治业务学习、审判理论与实务研究、先进典型选树、案件“两评查”、司法警察技能比武、司法辅助人员培训等活动，与包头师范学院签约共建专业实习基地，切实提高队伍司法能力和保障水平。2016年，我院被自治区高院荣记“全区法院系统集体二等功”、办公室被评为“全区先进集体”、政治处被市中院荣记“集体三等功”、一名干警被评为“全区办案标兵”、一名干警荣立“个人三等功”、一篇论文荣获国家级奖项。

——重视党建工作，以党建带队建促审判。深入开展“两学一做”学习教育，以“六个重在”全面落实学习教育要求，将“两学一做”学习教育的精髓真正落实到审判执行实践。共开展各类学习参观60余次，分别开展了“两学一做”演讲比赛、廉政书画摄影作品展览、建立“两学一做”学习教育示范点等工作，取得了良好效果，受到了高度评价，工作纪实被《内蒙古日报》专版刊登。

——强化作风建设，全面增强廉洁自律意识。明确了班子成员和部门负责人的“一岗双责”责任，党组对党风廉政建设负主体责任，班子主要负责人是党风廉政建设的第一责任人，班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，纪检组长聚焦党风廉政建设和反腐败工作中心任务，强化监督、执纪、问责；开展了工作作风、司法作风集中整顿，把纪律和规矩挺在前，坚决杜绝违法违纪问题的产生；坚持教育与监督并重的原则，加大廉政警示教育力度，努力提高干警拒腐防变和抵御风险的能力，保证每位干警都能守住廉洁自律、公正司法的底线。

——提高宣传水平，树立法院良好司法形象。顺应媒体和传播环境新变化，与各级各类媒体建立良性互动机制，122篇宣传稿件被转载，与电台、电视台合作节目8期，实现资源共享，现已形成了报纸、广播、电视、网络、微博、微信等全媒体宣传态势，尤其是人民法院报对我院司法为民典型案例的刊载和我院与内蒙古交通广播电台建立的以案说法长效合作，在人民群众中树立了良好司法形象，为法治社会建设和宣传做出了应有贡献。

——坚持党的绝对领导，自觉主动接受监督。坚持重要工作部署、重大改革事项向区委报告制度，自觉接受党的领导，使党的各项决策部署在人民法院得到不折不扣的贯彻落实。主动接受人大及其常委会工作监督、政协民主监督、检察机关法律监督；认真落实与人大代表、政协委员“一对一”联络机制，实现了走访代表委员、征求意见、邀请视察、旁听庭审等工作的制度化和常态化；坚持向人大常委会报告专项工作，对人大代表的意见建议及时办理、及时反馈。自觉接受媒体舆论监督及社会各界监督，共同维护司法公正和司法权威。

各位代表，过去一年我院各项工作的发展进步离不开区委正确领导，区人大及其常委会的有效监督，区政府、政协的大力支持和社会各界的关心、支持、帮助，在此，我代表九原区人民法院全体干警向各位表示衷心的感谢！

回顾一年的工作，我们也清醒的认识到，我院工作还存在一些困难和问题，主要表现在：面对新形势下的新要求和人民群众的新期待，工作理念、方法和司法能力等方面都还有待加强；随着区位的变化，案件数量大幅上升，审理难度不断加大，一线法官的办案压力越来越大；法官素质与审判责任制要求还存在一定差距，尤其是一些入额的年轻法官面对复杂疑难案件司法能力还显得不足；随着司法改革的不断推进，人员配备、制度建立、监督体系的完善还有待于进一步加强等。对于这些问题，我院将高度重视，在下一步的工作中努力改进和解决。

2017年工作思路和安排

2017年，我院将继续以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和各级政法工作会议精神为指导，认真学习习近平总书记系列重要讲话及各级党代会会议精神，以司法改革为契机，以全新的定位、理念、目标和举措积极推进各项工作实现新成效，全面提升司法公信力。

一、坚持服务大局，为我区经济社会发展提供一流的司法保障和服务

紧紧围绕我区“3421”总体发展定位和区党代会确定的重点目标和任务，在保障地区“十三五”规划实施和“两重”工作上提供坚实的司法保障和服务。坚持以服务发展大局为己任，找准法院工作与区委中心工作的结合点，创新服务举措，不断增强服务大局的主动性、针对性和实效性，注重从司法实践中发现社会管理方面存在的突出问题，及时以司法建议和审判数据分析报告等形式，为区委和政府科学决策提供参考资料和科学依据，为我区的经济社会发展提供一流的司法保障和服务。

二、狠抓执法办案，争创司法为民、公正司法的一流工作业绩

依法惩治犯罪，坚持打击犯罪与保障人权并重，积极推进和落实以审判为中心的刑事诉讼改革制度和刑事速裁机制；进一步完善多元化纠纷解决机制和民事小额速裁审判方式，全力提高审判效率；稳步推进行政公益诉讼试点工作，监督行政机关依法行政，保护行政相对人合法权益，全力助推法治政府建设；继续以“一性两化”为准则，加大执行工作力度，全面破解执行难；继续加强和探索以诉讼服务为基础的司法便民利民措施，最大限度发挥巡回审判和覆盖全区诉讼服务网点的审判职能延伸作用，切实为人民群众提供更加优质高效的司法服务，促进社会矛盾化解。

三、加强队伍建设，建设一支忠诚、公正、干净、担当的一流法院队伍

全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，抓住市区两级共建现代化中心城区和深入推进司法改革的历史机遇，精准定位，乘势而上，坚持从严治院从严治警与从优待警相结合，加强学习教育培训力度，加强党建工作和党风廉政建设，以党建带队建，以队建促审判，以审判质效的提高提升司法公信力，抓住思想教育、监督管理、执纪问责、制度完善等关键环节，营造风清气正的良好法院生态，努力建设一支与我区政治、经济、社会发展相适应的忠诚、公正、干净、担当的一流法院队伍。

四、深化司法改革，全力打造正规化、专业化、职业化人民法院

全面实行法官员额制和人员分类管理，整合审判资源，优化组建审判团队，建立健全相应的工作管理制度；进一步落实司法责任制，完善院、庭长审判管理和监督制度，制定各类人员考核和奖惩办法；建立专业法官会议制度，统一裁判尺度，提高案件质效；推进司法标准化建设，规范法官自由裁量权；推动庭审直播，全面落实司法公开。

五、加强信息化建设，全力打造科技化、信息化、现代化“智慧法院”

顺应形势，转变理念，加大信息化建设投入力度，为“智慧法院”建设奠定基础；以学习和培训为依托，进一步增强干警信息化应用水平，不断提高司法能力；创新举措，进一步推进信息化建设应用转型升级，有效提高审判执行工作质效，促进司法公正，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

各位代表，在新的一年，九原法院高举旗帜、维护核心的政治自觉将进一步坚定，凝心聚力、开拓创新的共识将进一步凝聚，奋发进取、争先创优的激情将进一步激发，一往无前、攻坚克难的使命担当将进一步增强，审判质效和司法公信将进一步提升。九原法院全体干警将以更加强烈的责任感和使命感，更加饱满的热情和优良的作风，更加务实的工作和优质的保障服务，忠实履行宪法法律赋予的职责，迎难而上，奋发有为，不断开创人民法院工作新局面，为全面建成更具实力、更富活力、更具魅力的现代化中心城区做出新的更大的贡献！

有关用语说明

1.两到位、一延伸：是指我院在服务大局工作中，法律服务到位，保障措施到位，主动延伸审判职能，全力为“两重”工作和现代化中心城区建设提供司法服务和保障。

2.非诉行政执行案件：是指当事人对行政机关做出的具体行政行为，在法定期限内不提起诉讼又不履行时，行政机关申请人民法院强制执行的案件。

3.一性两化：在执行工作中，依法突出执行工作的强制性，全力推进执行工作信息化，大力加强执行工作规范化。

4.两个清理、三个坚决、四个规范：是指我院在“执行年”工作中，对执行工作提出的具体要求，即及时清理积案和清理案款，坚决将不履行义务的被执行人全部列入失信被执行人名单，坚决对有财产拒不不履行义务的被执行人采取强制措施，坚决为执行工作提供各项保障，要求执行工作做到程序规范，措施规范，行为规范，结案规范。

5.四、三、二、一工作机制：即四查、三专项、二例会、一限制。四查即查询被执行人的银行存款信息、土地及房产登记信息、车辆登记信息及工商股份登记信息；三专项即定期开展涉金融机构、涉党政机关、涉民生案件专项执行活动；二例会即建立周例会和疑难案件讨论例会制度；一限制即限制被执行人高消费，将有能力履行拒不履行的被执行人列入失信被执行人名单。

6.五心工作法：在践行司法为民服务的根本宗旨中，我院要求立案工作始终坚持接待当事人要倾心、倾听要耐心、帮助要热心、审查要公心、工作要用心，树立良好的立案窗口形象。

7.司法公开四大平台：为贯彻中央关于进一步深化司法体制改革的总体部署，有效推进司法公开工作，最高人民法院提出要建立完善“审判流程公开、庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开”四大公开平台，努力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法新机制。

8.两微一端：即我院微博、微信和新闻客户端。

9.两评查：即为加强司法能力和提升案件质效开展的庭审评查和裁判文书评查活动。

10.六个重在：在“两学一做”学习教育中，以“三个及时”，重在部署；“三严格、六带头”，重在引领；“四学、四讲、四看”，重在落实；丰富形式，创新载体，重在创新；深入基层，贴近群众，重在务实；知行合一，学用结合，重在成效，全面开展党建工作。

11.以审判为中心的刑事诉讼制度改革：是指在刑事诉讼活动中，强化法院审判环节的中立地位，切实发挥审判程序应有的制约把关和倒逼作用，更好地落实公检法三机关分工负责、相互配合、相互制约的诉讼原则，以实现防范冤假错案、充分保障人权、实现司法公正的目的。

12.民事小额速裁：是司法改革中法院推行的简易民事案件审判方式，即对一些简易、小额的民事案件实行快审快结，一审终审。