包头市488sb.com工作报告

——2017年2月14日在包头市九原区第十六届人民代表大会第五次会议上

区人大常委会主任    尹福业

各位代表：

我受包头市九原区第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。

2016年主要工作回顾

2016年，区人大常委会以党的十八大以来历次全会精神为指导，认真贯彻落实区委决策部署，依法履职，扎实工作，较好地完成了区十六届人大四次会议确定的各项工作任务。全年共召开常委会议 9次，主任会议20次，开展视察、调研7次，听取和审议专项工作报告18项，作出决议决定7项，提出审议意见、建议52条，为推动全区经济社会平稳健康发展，推进依法治区进程，做出了积极努力。

一、坚持求真务实，积极探索实践，努力增强监督实效

常委会紧紧围绕改革发展稳定大局，抓住全区工作重点和民生热点开展监督，有效地支持和促进了“一府两院”依法行政和公正司法。

（一）强化重点工作监督，促进经济平稳运行。常委会高度关注全区整体经济运行情况，推动政府改善经济发展环境，转变发展方式，促进产业优化升级。

——加大对计划和预决算的审查监督力度。听取和审议了2016上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，针对日趋严峻的经济形势和下行压力，提出了“要根据九原实际，积极探索经济发展的新思路和新途径，努力创造经济发展的软硬环境，提高经济发展的质量和效益”的审议意见。听取了2015年财政决算和2016年上半年预算执行情况报告，要求政府及有关部门要加强预算支出监管，特别是大额资金的使用管理，实行重点项目支出的效益评价，开展政府性债务风险评估。积极探索财政预算审查监督，落实财政预算提交人代会审查前听取人大代表和社会各界意见建议的要求；推动全口径预算和部门预算的不断完善；实现了财政预算执行情况向人大常委会及时报送和重要预算收支数据与财经委联网互通。听取和审议了“关于2014年审计查出突出问题整改情况和2015年财政预算执行情况及其他财政收支情况的审计报告”，提出了要从预算编制、执行、调整、决算、绩效评价等环节入手，建立事前、事中、事后的审计监督机制；对棚户区改造、“十个全覆盖”等重大政府性投资项目，审计部门要及时跟进，提早介入，防止产生违规违纪现象。

——加大对园区建设、土地利用、税收征管工作的监督推动力度。为更好地推动园区建设发展，对九原工业园区和食品加工园区进行了主任集体视察，提出了“工业园区要进一步强化管理服务职能，引导和鼓励企业改造升级，培育品牌、降低成本、提高质量，发挥产业集聚作用”等建议；对于正在规划建设中的食品加工园区，建议要抓紧推动园区规划调整审批，加快基础设施配套建设，增加入园企业数量，尽快形成产业规模。为促进土地得到更好的集约节约利用，听取了国土分局土地综合利用工作报告，建议根据我区“十三五”新的发展目标任务，及时调整土地利用总体规划，适应产业发展和新都市区建设的要求，同时要加大监管力度、依法依规管理好土地资源，妥善处理好历史遗留问题。在听取了全区税收征管工作的报告后，建议区政府全面分析实行“营改增”后对我区财税收入的影响，积极采取应对措施，及时研究解决税收征管工作中存在的困难和问题。要求税务部门加强学习、提高素质、改善服务，努力适应新形势新任务的要求。

——加大对商务、旅游和市场管理工作的监督推动力度。常委会密切关注政府机构改革和职能调整后的相关部门的工作情况，促使其更好地履行职责、发挥作用。听取和审议了关于商务工作的报告，提出了要把商务工作放到全区经济社会发展的大局中系统研究、总体规划，夯实工作基础，拓展新的领域，加强电子商务在服务“三农”方面的引导等审议意见；听取了区人民政府关于旅游工作的报告，要求充分挖掘利用我区旅游资源，抓住目前良好的发展机遇，把旅游作为我区经济社会发展的重要产业、促进城乡统筹的重要抓手和解决农牧民增收致富的重要措施加以推动；听取了关于市场监督管理工作情况的报告，提出要从保障人民群众生命财产安全的高度切实加强市场安全监管，做到日常监管的全覆盖、无死角，对城乡结合部、学校周边、景区景点等重点区域以及食品药品等商品市场，要集中力量，重点整治，保证市场的安全有序。

（二）强化民生工作监督，倾力推动共享发展。常委会坚持民生导向，积极回应社会关切，持续推进民生改善，使改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。

——关注和推动“十个全覆盖”与精准扶贫工作。2016年，区人大常委会继续大力推动“十个全覆盖”工程的实施，并抽出力量参与其中。在参与中发现问题、提出建议、实施监督。在工程实施的关键时期，组织开展了主任集体视察，提出要实现“十个全覆盖”工程圆满收官，避免虎头蛇尾，要及时制定和落实后期管护措施，巩固建设成果，让农村新面貌长期保持，让广大农牧民长期受益。打赢脱贫攻坚战，是当前头号民生工程，常委会听取了全区精准扶贫工作情况的报告，建议要夯实工作基础，改进工作方法，因户因人精准施策，动员社会各方力量参与扶贫，形成强大的工作合力。

——关注和推动棚改拆迁与物业管理工作。棚改拆迁和物业管理是现阶段我区城市化过程中十分重要的两项工作，代表和人民群众极为关注。常委会对全区棚改拆迁工作进行了专项视察，从“适度把握全区征拆工作节奏、拓宽筹资渠道、切实解决好被拆迁户生产生活安置、满足其多样化选择”等方面提出了建议。我区居民小区物业管理一直比较落后，存在问题多，居民反映大。常委会在调研视察的基础上，要求政府和有关部门切实采取措施，尽快加以改进。目前，区政府正在全面调研物业管理情况、研究制订工作措施，完善物业管理办法；区人民法院按照人大常委会的要求，对33件物业服务诉讼案进行了调解、判决、执行，在社会上产生了积极影响。

——关注和推动教育、医疗等各项社会事业。常委会积极回应社会关切，努力促进全区各项事业协调发展。对全区公办幼儿园运行情况进行了专项视察，针对保教人员短缺、教师队伍不稳定、有的地区入园难矛盾突出等问题，建议政府及有关部门要高度重视学前教育，切实解决公办幼儿园师资力量不足、经费短缺等问题；把好规划设计关，加快新园建设。对全区蒙医中医药发展情况进行了专题调研，提出要认真落实国家鼓励支持蒙医中医发展的各项政策，增强自我发展的能力，抓紧编制新蒙中医院的设计、早日开工建设。听取了全区人才工作报告，提出既要大力引进人才，更要创造留住人才、充分发挥人才作用的环境。听取了残疾人社会保障工作报告，要求有关部门要增强服务意识，主动帮助残疾人解决困难，维护残疾人合法权益，把残疾人社会保障工作与“十个全覆盖”、精准扶贫等工作结合起来，共同推进，共同发展。

此外，常委会把受理群众来信来访作为联系群众、反映民意、解决矛盾的重要渠道，全年共接待受理人民群众来信来访21人次（件），都做到了及时转办，及时回复反馈。

（三）强化法治工作监督，全面推进依法治区。充分发挥人大在依法治区中的重要作用，强化法律监督，全力为我区经济社会发展营造良好的法治环境。

——为强化法律法规在我区的贯彻落实，听取了关于《社会救助暂行办法》贯彻实施情况的报告，提出要进一步落实部门责任特别是民政部门的责任，从基础做起，努力把社会救助工作做好做实。视察了城区道路交通安全管理工作，建议区政府加快打通老城区的各条支路，形成路网循环；在新改扩建道路时，实现交通安全设施与道路同步规划、建设、竣工和使用。交管部门要加强重点路段的交通管理，加快交通信号的升级改造，更好地保障人民群众出行安全和道路畅通。

——为强化对司法工作的监督推进，听取了区人民法院行政审判工作、区人民检察院反贪污贿赂工作情况的报告，要求法检两院继续发挥在实现公平正义和维护全区工作大局方面的独特作用，重视行政审判、行政诉讼的相关法律、典型案例的宣传，通过法律手段，及时有效地调整和化解“官”与“民”的矛盾，促进社会和谐稳定；反贪污贿赂工作要坚持惩戒与保护、查处与预防、教育与制度并重的原则，盯住重点领域，功夫下在平时。

——为保证重要文件的制定实施合法有效，开展了规范性文件备案审查工作。常委会制定了《九原区规范性文件备案审查工作规程》，已逐步将区人民政府及各部门、各苏木镇人大等所制订的规范性文件纳入备案审查范围，对2015年以来区政府报送的《关于新都市中心区国有土地上房屋征收的决定》等17个文件全部按照程序进行了审查备案。

2016年，常委会还配合市人大对《包头市城乡规划条例》进行了立法后评估，对《中华人民共和国献血法》、《包头市气象灾害防御条例》等进行了执法检查，对《中华人民共和国义务教育法》等落实情况进行了跟踪监督，提出的多项意见建议，得到了市人大的重视。

二、坚持着眼全局，严格规范程序，依法行使重大事项决定和人事任免权

常委会坚持紧扣发展大局，紧贴民生关切，对政府提出的重大事项进行审议决定，全力推动区委决策部署得到贯彻落实。区十六届人大常委会第三十次会议审议通过了《关于讨论决定重大事项的暂行规定》，进一步明确了重大事项的报告范围、主要内容、提请程序等，使重大事项决定有章可循。全年工作中，除对财政决算、预算调整案等依法作出决定外，还对区政府提请决定的重点项目建设、棚户区改造等7项议案进行了审议批复。

常委会坚持党管干部和人大依法任免有机统一，认真行使人事任免权。全年共依法任免国家机关工作人员37人（次），其中，任免区人民政府组成人员17人（次），区人民法院、检察院工作人员10人（次），区人大常委会工作人员10人（次）。制定了《关于组织实施向宪法宣誓制度的工作规程》，不断完善工作程序，使任前法律知识考试、听取就职发言、公开向宪法宣誓成为人事任命的必需环节。常委会还十分重视干部的任后监督，所任命的干部都要提交年度述职报告，在九原人大网公开登载，接受代表测评；还要分批次在常委会会议上口头述职，当面听取意见，接受常委会组成人员测评。

三、做好服务保障，激发履职活力，着力发挥代表主体作用

常委会坚持依靠代表，不断完善联络服务代表工作机制，搭建代表履职平台，积极探索促进代表依法履职的新途径，努力提升代表工作水平。

代表培训进一步加强。常委会把强化培训作为提高代表履职能力的重要抓手，采取专题培训、学习考察等多种形式，以履行代表职责、依法行使职权、了解社会关切、回应群众诉求等为重点，多方面、多层次、多渠道组织代表学习交流；将培训进一步向苏木镇代表延伸，为基层代表创造更多的培训学习机会，以增强责任意识，提高综合素质。2016年，区人大常委会共组织市区镇三级人大代表70多人，赴绍兴、青岛等全国人大培训基地进行学习培训，使代表们开拓了视野，增长了见识，提高了能力，收到了良好效果。

代表活动不断丰富。进一步扩大代表对常委会工作的参与度，十六届人大四次会议以来，组织代表参加检查、视察、调研活动35人（次），邀请代表列席常委会会议16人（次）。推进“代表之家”创建工作，新建“代表之家”3个，目前全区20个“代表之家”都实现了有设施、有制度、有活动记录等“九有”标准，为代表学习培训、联系选民、议事讨论、履职交流提供了条件。坚持代表接待日活动制度，共接待选民160余人（次），收到意见、建议215条，其中麻池镇雨水排放、打不素村村民出行难等问题得到了推动解决。支持鼓励人大代表持证视察和约见政府机关负责人活动，组织市区两级代表对物业管理、居民养老等工作进行了持证视察。努力做好驻区市人大代表的服务保障，及时向代表通报工作，组织视察重点项目建设，为代表全面了解我区经济社会发展情况、更好地履职创造了条件。在九原人大网站开通了“代表服务专区”，使代表与常委会机关的信息沟通更加顺畅、交流互动更加便捷。

代表建议督办更加有效。常委会十分重视代表建议的督办，通过年初抓及时交办，梳理确定督办重点；年中抓限期办结，及时征求代表意见；年末抓结果反馈答复，组织代表进行测评，促进了建议办理工作质量的提高。在重点督办建议过程中，及时组织专题视察调研、召集承办单位与代表见面，增加了相互理解，也促进了问题的解决。例如哈业胡同镇部分村庄内照明线路安全隐患、公办幼儿园入园难等一批民生问题得到有效推动。还通过代表建议网上提交和沟通答复等新的形式，实现了代表建议内容、办理答复结果及代表满意度情况“三公开”。区十六届人大四次会议期间代表提出的50件议案建议全部办结并答复代表，建议的办成率和代表满意率有了新的提高。

四、坚持改进作风，提升工作效能，全面加强自身建设

常委会以开展“两学一做”学习教育活动为契机，认真落实从严治党要求，改进工作作风，提高工作效能，不断增强机关工作活力。

深入开展“两学一做”，抓好党建改进作风。区人大党组按照区委的统一部署，认真开展“两学一做”学习教育，领导干部带头讲党课，全体党员积极参加专题学习，提高了思想觉悟，受到了教育洗礼。将学习教育活动与日常工作有机结合，进一步完善和健全各项工作制度，机关工作得到规范，办文办会质量和工作效率得到提高。

加强信息化建设，努力推动政务公开。结合新形势新要求，进一步充实和完善了九原人大网站的栏目和内容；加强人大信息宣传工作，召开了全区人大信息工作培训会，多篇工作信息和研讨论文被人民代表报、自治区、包头市人大刊物采用，扩大了地区影响；升级改造了人代会和常委会会议表决系统，保证了会议表决测评系统的可靠性。利用“九原人大网站”、微信公众号、人大期刊等媒体主动对常委会年度计划、主要工作进展、代表履职情况、部门和专项工作测评、建议办理结果等进行公开；督促推动“一府两院”对财政预算执行、重点项目建设、法检两院的主要工作情况等进行公开。保障和拓宽了代表及人民群众的知情知政渠道，增强了人大工作的公开性和透明度。

加强上下联动,密切对外交往，在学习交流中相互促进。积极增进与市人大的联系配合,共同推动了预算监督、代表培训、持证视察、重点建议督办等多项工作。重视对基层人大的指导支持，组织了全区“代表之家”观摩学习，召开了苏木镇、街道人大工作座谈会，通过互相学习借鉴，促进基层人大水平的提高。常委会代表自治区参加了全国人大关于“两个决定”落实情况调研座谈会，在自治区人大关于“推动人大工作与时俱进、完善发展，走在全国前列”工作研讨会上进行了交流发言。重视区内外人大工作的学习交流，组织人员赴外地学习“代表之家”、信息工作等方面的先进经验，江西鹰潭市月湖区、呼和浩特市回民区、通辽市库伦旗等地区人大先后就预算审查监督、“代表之家”建设、专题询问等工作来我区进行了学习考察。

各位代表，一年来，区人大常委会积极探索新时期人大工作的有效方法，努力推动人大工作与时俱进、完善发展，我区人大的职能和优势在全面深化改革和推进依法治区进程中得到了进一步发挥。这些成绩的取得，是在区委的领导下，全体区人大代表和常委会组成人员依法履职、积极作为的结果，是区人民政府、区人民法院、区人民检察院密切配合的结果，也是社会各界和广大人民群众关心支持的结果，在此，我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢!

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，区人大常委会工作与全面深化改革、全面建设“法治九原”的要求相比，与人民群众对人大工作的殷切期盼相比，还存在很多不足。主要是：监督的实效还不够强、推动力还不大，调查研究、联系群众工作还有待做细做实，跟踪问效有待进一步强化，建议办理成效有待进一步提升，为代表服务的广度和深度有待进一步拓展，对基层人大工作的联系指导需要进一步加强等，这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，采取有效措施予以解决。

2017年主要工作思路

 2017年，是我区全面实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是实现区十次党代会确定的各项奋斗目标的起步之年。区人大常委会工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区十届二次党代会部署，准确把握人大工作面临的新形势新任务，更加注重维护宪法法律权威，更加注重推动中心工作，更加注重回应群众期盼，和全体人大代表一起，努力为我区实现“两个高于”、“两个提前”、“两个建成”的目标提供坚实的民主法治保障。

　  一、坚持党的领导，贯彻落实党委重大决策部署

党的十八大以来，党中央在坚持和完善人民代表大会制度、全面依法治国、发展社会主义民主政治等方面提出了一系列新思想新观念，为加强和改进人大工作指明了方向；十八届六中全会作出的全面从严治党决策部署对新形势下的人大工作提出了更高的要求；2015年以来，自治区党委相继出台了关于推动人大工作与时俱进完善发展的意见等七个加强人大工作的重要文件；市委先后制定和批转了贯彻实施意见，明确了新时期人大工作的目标、任务和一系列工作举措；区委高度重视人大工作，全力支持区人大积极履职和大胆探索。这一切，既是新时期人大事业发展的政治保障，也是今后做好九原人大工作的基本遵循。在新的一年，区人大常委会要认真学习领会，全面贯彻落实，充分发挥国家权力机关的作用。在发展民主政治、实施法律监督、决定重大事项、联系服务代表等方面积极探索、履职尽责，努力使我区人大工作在新起点上取得新成效。

二、增强监督实效，推动全区各项事业健康有序发展

常委会将按照党代会确定的指导思想和“十三五”奋斗目标，围绕全区大局，积极作为，增强工作实效。大力推进经济健康发展：听取工业经济及信息化建设、第三次农牧业普查、食品加工园区建设等工作报告，对全区重大建设项目进行主任集体视察；大力推进社会民生事业进步：听取教师队伍建设、就业创业、城乡环卫一体化、生态建设保护等工作报告，对区卫生计生局进行工作评议；大力推进法治九原建设：听取全区 “七五”普法规划实施、法院司法改革、检察院法律监督等工作报告；继续强化对财政审计工作的监督：听取审议好财政预算执行情况报告，进一步推动预算执行在线联网系统更有效地发挥作用，听取关于“十个全覆盖”工程审计结果报告、十六届人大以来审计查出突出问题的整改落实情况报告，进一步推动对审计意见的落实和成果的运用。继续坚持完善政府部门负责人向人大常委会及主任会议报告工作的制度，通过专项视察、约见询问、听取专题汇报等形式，及时了解掌握各部门履职情况，提出意见建议。继续探索新的监督形式，实行上下联动解决热点难点问题、组织持证视察督办重点建议、及时公示公开评议表决结果、限期报告反馈审议意见处理情况，不断适应新形势下监督工作的新要求。

三、优化服务保障，加强和改善代表工作

常委会将牢固树立代表主体意识，继续完善服务保障机制，加强代表培训，丰富内容，改进方法，提高效果；丰富代表闭会期间的活动，积极探索代表履职的新方式，通过定期接待、走访选民等途径听取群众意见；充分发挥好“代表之家”的作用，使其真正成为基层代表学习议事的活动阵地；扩大代表参加调研视察、列席常委会的范围；完善代表联系选民制度，建立代表履职档案，探索代表履职考评和不称职代表退出机制，调动代表的履职积极性；进一步提高建议办理实效，全面推行代表建议内容、办理结果、满意度测评网上公开公示制度；强化代表建议办理督查，为广大代表履职创造条件提供服务。

四、做好换届组织工作，确保选举顺利进行

按照上级部署，积极稳妥地组织好区镇两级人大换届选举工作。把好选举“组织关”，建立健全换届选举工作的领导机制，依法做好宣传动员、选区划分、选民登记、提名推荐、投票选举、计票监票、选举结果确定等各环节工作；把好代表“入口关”，严格代表候选人提名推荐工作程序，推荐素质高、责任心强、热心公共事务的代表参加连任选举，推荐热爱人大事业、知识面广、法治意识强的代表进入常委会；把好全过程“监督关”，严格执行法律规定，确保换届选举工作依法有序、圆满成功。

五、不断强化自身建设，筑牢人大工作基础

牢牢把握人大工作的政治方向和职责要求，进一步强化常委会机关建设，严格执行从严治党和党风廉政建设责任制，提升机关内部管理水平；改进工作作风，巩固 “两学一做”学习教育成果，使常委会组成人员和机关工作人员始终保持奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态，使常委会工作更加贴近中心、服务大局、体现民意；组织好常委会组成人员集体学习和机关工作人员学习培训，改进学习形式、丰富学习内容；继续加强信息化建设和宣传工作，办好人大网站，加挂苏木镇、街道人大专页；加强与上级人大的联动配合，密切同区内外人大的联系交往。重视对苏木镇街道人大工作的指导，积极发挥苏木镇人大主席团作用，提升基层人大工作水平，促进全区人大工作创新发展。

各位代表，新的发展蓝图已经绘就，实现全面建成小康社会的目标催人奋进，建设民主法治社会的美好愿景令人期待。让我们在区委的领导下，紧紧依靠全区各族人民，不忘初心，继续前进，以更加务实的作风、更加有效的工作，为全面建成更具实力、更富活力、更有魅力的新九原作出新的更大贡献！

                附表1：   区人大常委会2016年主要工作完成情况表

附表2：   区人大常委会2017年主要工作初步安排表