包头市九原区人民检察院工作报告

包头市九原区人民检察院工作报告

——2017年12月7日在包头市九原区第十七届人民代表大会第一次会议上

区人民检察院检察长    郭新忠

各位代表：

现在，我代表九原区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

过去五年的工作回顾

过去的五年，是我们党和国家发展进程中极不平凡的五年，也是检察机关全面落实依法治国战略、深化推进司法改革进程取得重大突破的五年。九原区人民检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大的有力监督和政协的民主监督下，认真贯彻党的十八大精神，坚持“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题,紧扣时代脉搏，顺应群众呼声，规范司法行为，提高执法能力，促进司法公正，护航经济社会发展，营造良好的发展环境，各项检察工作取得新的发展。

一、服务大局意识明显增强

检察工作只有融入发展大局才能有更广阔的发展空间，只有坚持党的坚强领导才能保持正确的发展方向。五年来，我院紧紧围绕全区工作大局谋划检察工作，紧扣区委重大工作部署，适时调整检察工作重心，以积极参与新都市区建设、推进棚户区改造、监督农村“两委”换届选举、落实扶贫帮困、护航新农村建设、审查政府招投标行贿档案查询等重大工作部署为切入点，以提供法律保障、维护公平秩序为侧重点，不断创新服务举措，注重服务效果，充分发挥检察职能，着力为全区经济发展、社会全面进步营造良好的法律氛围。

二、刑事检察工作稳步推进

五年来，我院始终牢牢把握检察工作的职能定位，依法履行批准逮捕、提起公诉的检察职能，严厉打击刑事犯罪，全力维护社会安全稳定。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人875人，提起公诉1239人。其中，批准逮捕杀人、抢劫、伤害等暴力性犯罪嫌疑人133人，提起公诉220人；批准逮捕盗窃、诈骗等侵财性犯罪嫌疑人154人，提起公诉227人。坚决遏制刑事犯罪的高发态势，全力保护人民群众的生命财产安全。

认真贯彻“罪刑法定、罪刑相适应”的刑法基本原则，准确把握宽严相济的刑事司法政策，对主观恶性小，社会危害不大的初犯、偶犯或者因邻里纠纷引发的刑事犯罪嫌疑人，坚持“教育、挽救”的工作方针，决定不批捕、不起诉、或者建议减轻、从轻处罚。共决定不批准逮捕329人，不起诉43人，建议法院减轻、从轻处罚69人。犯罪嫌疑人既受到了法律的警示教育，又维护了司法公正，达到了执法办案的法律效果和社会效果的有机统一。

针对每一个时期治安态势，结合上级检察机关的统一部署，适时组织公安、法院开展“打击危害食品、药品安全犯罪”、“打击破坏国土资源、环境安全犯罪”、“打击非法传销”、“预防校园欺凌、护航未成年人成长”等一系列专项整治活动，有效遏制各种类型案件的高发势头，保障了人民群众生产生活安全。

三、查办和预防职务犯罪工作取得显著成效

五年来，我院立案查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件36件71人。涉案人员中县处级干部3人，科级干部12人。涉案金额达到100万元以上的大要案9件。通过查办案件为国家挽回经济损失近3000万元。

我院在认真办理上级检察机关交办的跨市跨地区大要案的同时，集中精力查办人民群众反映强烈的、发生在群众身边的、农村基层组织的贪污贿赂案件。共立案查办侵害群众利益的涉农贪污贿赂案件7件20人，占查办贪污贿赂案件的36%。其中，我院查办的白音席勒办事处庙圪堵村部分村干部贪污征地款一案，被最高人民检察院评为查办“村官”职务犯罪的典型案例，在中央电视台《铲除村庄里的腐败》节目多次播出，产生较为强烈的社会反响。与前五年相比，不论是立案的数量、案件质量、还是所查办涉案人员的级别、涉案金额，以及办案产生的社会效果都取得了重大突破。

预防职务犯罪工作逐步进入常态化。按照“标本兼治，惩防并举”的总要求，我院预防职务犯罪部门深入机关、企业和社会团体开展预防专题讲座，跟踪监督重点工程项目资金审批流转规范运行，确保政府投资安全。紧密结合查办案件，总结剖析发生问题的成因，举一反三，向发案单位发出整章建制的检察建议。建立了行贿犯罪档案查询机制，为多家招投标单位提供了行贿犯罪档案查询服务，净化公平竞争的市场环境。不断拓展“预防职务犯罪警示教育基地”的辐射面。五年来，已接待区内外参观接受警示教育人数1.5万人次，我院预防职务犯罪警示教育基地已成为党委统一领导下，全区干部接受廉政教育的重要平台，被最高人民检察院评为“全国检察机关百优警示教育基地”。我院通过查办和预防职务犯罪，不断总结分析职务犯罪发生现状，提出预防对策，每年坚持向区委、政府呈报《年度职务犯罪预防分析报告》，切实为党委政府决策提供参考，获得党政主要领导的充分肯定。

四、诉讼监督工作取得新进展

诉讼监督，是法律监督的重要组成部分，是检察机关的立身之本。五年来，我院始终集中精力、下大力气，聚焦人民群众反映强烈的执法不规范、司法不公正等突出问题，不断加大立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督工作力度，着力维护司法公正。五年来，共监督公安机关应当立案而不立案30件35人，监督立案不当而撤案15件16人，向侦查机关发出在侦查活动中违法行为的检察建议107份，纠正漏捕犯罪嫌疑人17人，追加起诉遗漏犯罪嫌疑人70人，追诉漏罪30起。依法排除公安机关违法取得证据13份。

向审判机关提出纠正审判活动违法建议22次。对量刑畸轻或适用法律不当的判决提请抗诉8件。

向监管场所发出纠正违法通知书46份，提出安全隐患改进工作的检察建议81份。开展羁押必要性审查36人次，监督纠正13名罪犯审前未羁押、判处实刑后未及时交付执行。监督检查社区矫正人员1100人次，落实监外执行人员各项监管制度。

受理并立案审查公民、法人不服法院民事行政判决和裁定的申诉案件281件，对确有错误的民事裁判案件提请抗诉和再审检察建议5件。积极回应人民群众反映强烈的“执行难”问题，加大对执行活动的监督力度，共立案审查执行监督案件169件，占民事申诉案件立案数的61%。创新工作机制，建立常态化的行政检察与行政执法信息共享机制。与区属及驻区等８家行政执法机关会签《九原区人民检察院与行政执法机关建立行政处罚案件报备制度》，以检察建议的方式纠正行政违法行为68件。积极推进公益诉讼工作，重点围绕生态环境和资源保护领域，通过开展公益诉讼调查、实地查看等方式，全面加强行政执法监督。我院办理的“一案三被告”行政公益诉讼案件因其典型性与创新性,被最高人民检察院作为全国“典型案件”的案例之一。

不断完善健全文明接待工作机制，建立一站式检务大厅，方便人民群众举报、控告、申诉。开通网上举报、远程举报、手机客户端等多种平台，帮助人民群众疏通诉讼渠道。立案审查公民不服司法机关判决、裁定、决定的刑事申诉案件13件，提请抗诉3件，其中，原审判决黄草洼原村委会人员6人集体贪污适用缓刑案件，经我院抗诉后被判处10年有期徒刑。

五、检察改革取得实质性成果

按照全国检察机关司法责任制改革的总要求，我院按计划，分步骤稳步推进检察改革。根据政法编制37%的比例，首批选任17名员额检察官。员额检察官全部充实到办案第一线，并配备相应的检察辅助人员和检察行政人员。三类人员配置相对应的权力责任清单，按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的原则，权责分明，权力与绩效挂钩，责任与追究挂钩。这一重大改革对强化办案责任，提高办案质量，防止冤假错案，促进司法公正具有重大意义。

六、队伍的执法专业化水平显著提高

抓党建带队建，增强队伍政治坚定性。认真落实《党内政治生活若干准则》，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，开展重温入党誓词、红色教育、检察长上党课，撰写心得体会等丰富多样的党建活动，努力打造一支政治过硬的检察队伍。以教育培训为抓手，提升队伍执法能力。组织业务培训，选送继续深造，开展文书竞赛、案件评析等一系列的岗位练兵活动，提升队伍执法专业化水平。

七、队伍的执法规范化建设成效显著

强化自身内部监督。按照“监督者必须自身正、自身净、自身硬”的总要求，紧紧围绕端正司法理念、规范司法行为、严明司法纪律、改进司法作风四个方面，针对存在的突出问题，建立完善相关规章制度，加强对司法行为、司法作风监督检查。通过上级院“科学发展抽样评估”评查和本院案件管理部门常规性的质量评查以及纪检部门有针对性的案件抽查，2013年以来，我院各业务部门所办理的各类案件1466件，每件案件至少接受了一次评查，对评查出的问题进行汇总分类，并要求其限时查改，切实做到从严纠错、从严问责，促进案件质量从实体定性和办案程序上的逐步规范和提高。  

自觉接受人大监督。为了更好地主动接受人大监督，疏通人大对检察工作的监督渠道，我院专门成立与人大代表、政协委员联络工作办公室，联系和落实人大交办的工作事项。五年来，我们向人大常委会专项报告各类工作6次。及时办理、答复人大代表建议2件。为代表订阅《检察日报》1500余份。定期组织人大代表召开征求意见座谈会12次。邀请人大代表、政协委员和各界代表参与“检察开放日”、专题调研、视察工作、参加庭审工作等活动18次。走访人大代表、政协委员主动征求意见建议624人次。进一步加强了与人大代表的日常联系，促进联络工作的规范化、常态化、多元化。

主动接受社会监督。充分运用信息化手段，积极推进以案件信息公开为核心的检务公开改革。共发布案件程序性信息1268条、重要案件信息137条、法律文书445份，辩护与代理预约36件。切实增强检察工作透明度，保障人民群众的知情权、监督权。注重加强微信、微博、手机检务通、门户网站公众平台等媒体建设，切实实现“指尖上的查询服务”，努力在服务群众过程中拓展检务公开渠道。

通过强化对执法活动的监督，完善工作机制，队伍的执法行为明显规范，执法理念得到改变，用法律思维解决矛盾问题的能力明显提高，长期以来人民群众深恶痛绝的“关系案、人情案、金钱案”等不正之风得到有效扭转。

八、保障信息化水平显著提升

五年来，我院始终高度重视科技强检工作，认真贯彻落实高检院《十三五时期科技强检规划纲要》，现代科技逐步融入各项检察工作，检察人员运用科技的意识和能力逐步加强，科技手段在强化司法办案、深化检务公开、提升司法公信力中的作用日益突显。

五年来，我院扎实开展各项检察工作，受到了当地党委和上级检察机关的充分肯定。被自治区院评为“队伍专业化、执法规范化示范院”，被最高人民检察院授予“未成年人检察工作先进单位”，被全国妇联授予“巾帼文明岗”称号，有三个部门的单项工作受到高检院表彰，先后有23名干警立功、授奖。

各位代表：2013年以来，我院党组一班人的工作理念形成统一认识，绝不刻意地追求荣誉而争先创优，金杯银杯不如老百姓的口碑，我们始终致力于把每个案件办好办实，让人民群众在每一个案件上感受到公平正义；致力于把我区的司法活动监督好，努力营造一个风清气正、公平正义的发展环境；致力于通过打击各类犯罪，切实提高全区人民群众的安全感、满意度，群众的满意就是对我们工作的最高奖励。

在回顾总结工作成绩的同时也清醒的认识到，我们的工作距党的要求、时代发展需要和人民群众的热切期盼还存在着很大的差距，主要体现在以下几个方面：一是运用法治思维和法治方式服务大局的能力不强。二是检察职能作用发挥的还不够充分，特别是对诉讼活动的监督力度不够、方法不多、效果不明显，与人民群众的期盼还有很大距离。三是检察队伍的整体素质还不能完全适应新形势新任务要求，部分干警身上存在的“庸、懒、散、拖”的问题仍然没有得到彻底解决，工作质量不高、效率不高的问题依然存在。四是检察人员结构还不够优化，高精尖专业人才缺乏的现状还没有得到改善。五是机关信息化建设的使用水平还不高，距离“智慧检察”的目标仍有较大差距。针对以上问题，我们将在以后的工作中下大力气着力解决，也请各位人大代表、政协委员和社会各界继续给予关注和支持。

今后五年检察工作的主要目标及2018年工作思路

各位代表：今后的五年，是我们党和国家决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是九原区经济和社会快速发展，实现全区人民群众美好生活愿望的关键时期，也是检察机关调整职能、优化结构、聚焦法律监督，各项检察工作将有重大提升的转型时期。因此，今后五年我区检察工作的主要任务是：以十九大精神为统领，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，以坚韧不拔、锲而不舍的精神使检察职能作用发挥更加充分；科学合理、协调发展的法律监督格局基本形成；检察队伍素质能力和执法公信力明显提升；检察机制建设进一步完善。形成法律监督精准化、体制改革系统化、检察管理精细化、队伍建设精英化、检务保障科学化的良好局面。以强有力的法律监督，为实现社会的公平正义而努力奋斗。

一是认真做好部分检察职能的转隶工作，稳步推进与监察委员会的有效衔接。按照监察体制改革的要求，检察机关反贪污贿赂和反渎职侵权两项职能将转入监察委员会，我院按照25%的比例将现有部分人员充实到监察委员会，我院将把转隶工作作为当前主要任务抓好搞实，选择优秀人员，提供最好装备，稳步做好转隶工作。

二是发挥法治保障作用，促进经济社会持续健康发展。紧紧围绕我区经济社会发展大局，找准检察机关服务和保障的切入点和着力点，更好地运用法治思维和法治方式推动经济社会持续健康发展。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法保障非公有制经济发展，促进形成公平有序的市场环境；综合运用法律手段，切实维护群众合法权益。

三是着力打击各类刑事犯罪，促进社会和谐稳定。依法严厉打击各种刑事犯罪活动，突出打击严重危害社会治安和公共安全的犯罪，增强人民群众安全感；依法严惩侵害农民工合法权益犯罪，依法打击恶意欠薪；坚持把化解矛盾贯穿执法办案始终，依法公正对待群众诉求，完善多方参与机制，做好律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作；完善和落实检察官以案释法制度，推进法治社会建设。

四是强化法律监督，促进社会公平正义。聚焦监督主责主业，强化对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，推动解决逐利违法、徇私枉法等问题，努力让人民群众感受到公平正义就在身边；严格落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则，坚守防止冤假错案底线；围绕建设法治政府，强化法律监督，依法开展行政公益诉讼，促进依法行政；加强和规范羁押必要性审查工作，继续强化对刑罚执行、刑事强制措施和强制医疗执行的监督，深化与巩固集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚和财产刑执行专项活动，健全与人民法院财产执行案件信息共享机制。

 五是着力推进司法改革，促进提高司法质量、效率和公信力。落实司法责任制改革，完善检察官权力清单，严格入额标准和程序，建立员额退出机制，提高改革的系统性、协调性；建立科学的考核考评机制，促进员额内检察官、检察辅助人员、司法行政人员按岗履职，不断提升司法公信力。

六是坚持从严治检，促进检察队伍向正规化专业化职业化迈进。认真贯彻全面从严治党要求，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，切实营造风清气正的良好政治生态；坚持把纪律建设摆在更加突出位置，增强严格自律、慎独慎微的自觉性；加强党的建设，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化；继续加强自身建设，以强化政治素质、专业素质、道德素质和纪律素质为重点，不断深化理念、能力、机制和文化建设，提升检察队伍的执法水平和执法形象，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。

各位代表，党的十九大对检察工作提出了新的要求，我们倍感责任重大。新的一年，我们将提振精神、不忘初心，牢记使命，努力开创检察工作新局面，全力为实现我区人民对美好生活的向往而继续奋斗。