包头市九原区人民政府关于2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2015年8月26日在包头市九原区第十六届
人大常委会第二十二次会议上
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全区上下紧紧围绕区委九届五次党代会和区十六届人大三次会议确定的各项目标任务，以“三个转变”为指导，强化工作举措，狠抓工作落实，扎实推进“一带两区”建设重点，全区经济社会保持平稳健康发展态势。
（一）上半年主要指标完成情况
---地区生产总值完成150亿元，同比增长8.2%，完成年计划356.8亿元的42%。其中：第一产业增加值3.5 亿元，同比增长3.1%，完成年计划的26%；第二产业增加值81.8亿元，同比增长8.9%，完成年计划的40.8%；第三产业增加值64.7亿元，同比增长7%，完成年计划的45.3%；三次产业结构比为2.3：54.5：43.2 。
---公共财政预算收入完成9.8亿元，同比增长7％，完成奋斗目标18.7亿元的52.5%。
---全社会固定资产投资完成93.5亿元，同比增长14.5%，完成年计划199.5亿元的46.9%。
---城镇常住居民人均可支配收入完成18849元，同比增长7.2%，完成年计划40015元的47.1%。
---农村牧区常住居民人均可支配收入完成6208元，同比增长7.5%。完成年计划17031元的36.5%。
---社会零售品销售总额达到27.5亿元，同比增长6.9%，完成年计划64.3亿元的42.7%。
---引进国内区外资金达40.9亿元，同比增长105.7%，完成年计划90亿元的45.5%。
（二）采取的主要措施和取得的成效
1.加快产业结构调整，三次产业质量提升
一是现代农牧业发展势头良好。全力稳定种植业生产，上半年完成农作物播种20.9万亩，其中，粮食作物15.1万亩，经济作物5.8万亩；种植结构进一步优化，草原天宝双孢菇生产基地、信步闲庭合作社基地项目加快建设，高标准基本农田示范项目接近尾声，蔬菜商品量达到30.6万吨。大力推进规模化养殖，草原立新绿色养殖园项目进展顺利，蒙泰绿源、开元牧业等养殖企业运营平稳，上半年出栏肉羊20.2万只、猪5.1万头、牛1.2万头，家禽存栏91.23羽，肉蛋奶总产量16.5吨。
启动建设总投资10亿元，占地2000亩的食品加工产业园，征拆工作基本完成，各项手续办理工作有序推进，道路、管网等基础设施已开工，在谈企业13家，6家完成初步设计。哈业胡同农业科技园区稳步推进，流转土地7600亩，农产品质量安全检测中心主体工程已完工，15家入园骨干企业实现产值5.6亿元，今年1月被认定为第三批国家现代农业示范区。
二是工业经济平稳运行。上半年，全区41家规模以上工业企业完成产值108.4亿元，同比增长了6.1 %。认真贯彻落实市政府关于支持促进工业经济平稳健康发展八条政策措施,主动加强跟踪服务，为5户企业落实电价补贴资金884.6万元，全力帮助企业稳定运行，16户亏损企业扭亏8户，减亏1151万元。九原工业园区基础设施建设不断加强，承载能力有效提升。今年投资3.1亿元建设经九路等6条道路及管网配套工程，投资1800万元实施净水厂项目，投资1.7亿元实施园区绿化美化工程。目前入园企业77户，上半年实现工业总产值141.7亿元,同比增49.3%；神华煤制烯烃二期开始建设，明拓二期项目已完成场平工程，投资130亿的神雾集团包头电石法乙炔化工多联产项目已正式签约落地。
三是服务业发展稳中趋缓。上半年完成第三产业增加值64.7亿元，同比增加7%。煤炭运销、石油运销和汽车零售等传统行业效益低迷，分别实现销售额10.8亿元、4.7亿元、3.9亿元，同比分别下降74%、35.6%、15.4%。房地产市场持续活跃，上半年实现销售额7.6亿元，同比增长49.1%。包商银行总部大厦地上主体加快建设。万达项目已成功签约选址，碧桂园、上海绿地、苏宁睿城等大型城市综合体项目已初步达成投资意向。包头现代综合物流园规划和建设工作有序开展，已完成投资5.9亿元，正进行拆迁场平。
2.招商引资成效显著，投资保持稳定增长
重点项目取得积极进展。全区90个投资亿元以上重点项目完成投资167.3亿元，其中一、二、三产分别完成投资3.7亿元、18.6亿元和145亿元，完成投资比去年同期增加107.6亿元，完成当年投资任务的60.4%。市民公园等14个项目已顺利竣工。招商引资取得积极成效。围绕区位、交通、产业三大优势，按照“招大、引强、选优”的思路，累计洽谈项目86项，达成投资意向39项，签约16项，协议投资额193.3亿元，为我区经济发展调结构、补短板、增后劲、上水平提供了支撑。
3.新都市区基础设施加快建设，公共服务能力不断提升
一是市政基础设施的建设不断加快，全长24公里的新都市区综合管廊一期工程已完工，二期工程已开工。世纪路穿越铁路立交工程项目铁路线上工程全部完成。绿化景观建设大力推进，占地80万平方米的市民公园和面积约50万平方米的市民广场已全部竣工。“鹿园”续建工程已经全部完工。二是公共服务机构建设继续完善，包头市党政机关综合楼等项目已全部完工；包九中分校项目正在主体施工；新都市区一幼、二幼等项目有序推进，包医国际医院、城市展厅、文化艺术中心、博物馆等建设项目正在开展前期工作。
4.社会事业协调发展，更加注重改善民生
一是“十个全覆盖”工程接近尾声。“十个全覆盖”工程今年作为头号民生工程，计划投资3.5亿元，上半年，投资3.3亿元，完成290户的危房改造， 10个村的安全饮水工程接近尾声，76.9公里的街巷硬化有序推进，村村通49个村级平台正在进行统一招标，沙河三小改扩建工程已完工，官将村等9个村级标准化卫生室建设有序推进，新建10个文化活动室，农村牧区常住人口养老保险参保26046人、新农合参合率98.86%，实现了全覆盖。
二是棚户区改造工程取突破性进展。今年我区举全区之力推进棚改工程，全区抽调420名骨干力量充实到棚改队伍中，承担起150万平方米的拆迁任务，上半年完成拆迁面积约85.5万平方米，1490户居民、41家企业签署了征收协议，发放补偿金额10.9亿元。
三是扶贫攻坚工程扎实推进。扎实开展“三到村到户”精准扶贫攻坚工程，重新修订攻坚方案，选派74名干部和39个企事业单位，蹲点帮扶31个村贫困人口，多渠道推进帮扶项目，实现了规划、项目、干部与扶贫对象无缝对接有效衔接。
四是基础设施建设有序展开。四道沙河河道疏浚工程接近尾声。二道沙河景观建设工程上半年完成投资800万，正进行土方及河道清淤工程。此外，7条“断头路”全部开工，对健康路等3条道路进行雨污管网分流改造， 46中南门前土路和转龙街等进行小街巷硬化整治。今年对沙河街、文明路等5条道路进行景观示范街的创建。在恒大华府等10个新旧小区实施健康水工程，上半年完成投资600万，将覆盖受益人口3万人。
五是公共服务提升工程扎实推进。继续加大对教育、医疗、文体等社会事业的建设力度。教育方面，全区中小学、幼儿园全部开通了“校校通”互联网，班班通”配备率已达到60%；今年建设的10所公办幼儿园中，2所已建成开园；基层医疗机构建设方面，投资590万元对麻池镇中心卫生院完成了改扩建，土黑麻淖卫生院的续建工作顺利推进。继续投入500万元为哈林格尔镇和麻池镇中心卫生院购置了先进的医疗设备，这两所卫生院被我市确定为首批“国家建设群众满意的苏木乡镇卫生院”；文化体育方面，区“两馆”新开辟功能室6个；为20个嘎查村文化活动室配备了文化器材，为17个嘎查村（社区）建起了数字阅览室。奥体中心成功举办了18场大型体育赛事。
六是就业创业工程稳步推进。通过推行“创业培训+小额贷款+后续跟踪服务”模式，共组织创业培训班21期，培训490人，共为276户成功创业者发放小额贷款1935万元。此外，共解决各类拖欠工资案件24起，追讨工资款363.38万元。
七是生态与环境综合整治工程加快推进。继续推进国家天然林保护、京津风沙源治理工程，完成封山育林1万亩，人工造林750亩；大青山南坡、厂矿园区、黄河北岸及城镇周边等区域绿化工程目前全部完工。环境整治力度继续加大，积极开展电力煤场全封闭、煤化工一炉一岛脱硫污染防治工作，清理取缔5家违法排污企业。强化企业废水排放监管，华美等3家稀土企业完成了废水“零排放”整改。鹿城水务污水处理厂新改扩建工程和九原污水处理厂完成建设任务。
二、存在的问题
一是工业企业产业结构单一，抗风险能力差。我区工业格局虽已初步形成，但是多数企业围绕煤炭、稀土、钢铁，属资源密集型企业，产业水平低、规模不强，产业链短，此外，我区部分工业企业属于产能过剩行业，技术含量低，企业自主创新能力差。今年全区规模以上企业中，受国际石油价格波动影响，以神华煤化工为代表的煤化工产业产品价格下跌达20%以上，产值同比下降9%；受国际稀土价格大幅下跌等因素影响，稀土冶炼业完成产值3.7亿元，同比下降31.6%；受全国房地产业行业不景气影响，机械加工制造业订单数额减少达30%以上，黑色金属冶金和压延加工业中的钢管生产企业产值下跌达30%以上；我区火力发电企业受电网配额影响，产值下跌10%以上；部分产能过剩行业，受市场需求不足的影响，泰利C型钢、CRH爱德等18户企业已处于停产、半停产状态；此外，受到城市规划调整，5家企业面临搬迁。以上这些行业都对我区工业经济发展造成较大压力。
二是传统服务业发展滞后，新型业态亟待补充。近年来我区服务业主要依靠煤炭运销、石油储运等生产性服务业支撑，这些行业受国际煤价、油价大幅下跌、清洁能源广泛应用及经济下行的影响，整体运行低迷。由于我区原属于煤炭输出地，上半年，煤炭运销量同比下降74%，煤炭运销企业90%已停止经营；受建筑行业不景气影响，工程车辆用油量减少，我区以柴油销售为主的石油运销业销量同比下降28%。而我区的商贸流通、金融、地产、餐饮娱乐等生活性服务业总量偏小，新都市区还处于建设发展期，聚集发展效应还不强。
三是种养殖业收益下降，农牧民增收乏力。我区部分地区农业基础设施薄弱，种植业中，粮食作物今年夏季持续干旱的影响，农户受到一定的影响。上半年牛肉、羊肉、牛奶、鸡蛋等主要农畜产品价格分别下降3.2%、9.9%、4.6%、和20.2%，养殖户收入增速放缓。此外，种养殖基地、园区投入仍然不足，规模化、集约化水平低，品牌建设薄弱、产品市场占有率不高，辐射带动农牧户增收作用有待进一步加强。
四是社会事业基础薄弱，民生保障还需加强。农牧区的教育、医疗等公共服务投入仍然不足，道路、管网等基础设施薄弱，大部分农村面貌还很落后；城区基础设施建设任务繁重，棚户区拆迁工作由于资金缺乏而困难加大，建设功能完善、舒展大气、宜居宜业的现代化新城区的任务仍十分艰巨。
三、下半年的主要措施
下一步，区政府将主动适应经济发展新常态，认真研究我区经济社会发展新情况，统筹安排、突出重点，着力抓好以下三个方面的工作：
（一）抓好项目引进和实施。一是继续加强招商引资工作。依据国家产业政策及地区资源禀赋，充分发挥我区生产成本低、发展空间大等综合优势，抓住京津冀产业转移的契机，主动联系产业项目进行上门招商。二是全力做好项目后续跟踪服务。认真研究推进慢的项目，实行精准服务，营造良好的投资环境，吸引更多的企业落户我区。紧紧抓黄金施工期，加快推进90个重点项目，年底前竣工达到30个以上，完成投资277亿元以上。
（二）以“一带两区”建设为着力点，推动一产做精、二产做强、三产提档升级。一是加大农牧业基础设施的投入，推进农牧业提质增效。重点推进两大农业园区的建设,农业生态科技示范园区要进一步打造龙头企业和农牧业品牌建设，提高园区社会化服务水平，拓宽农技推广、农产品质量监管、农畜产品市场流通。食品加工园区加快推进道路、水、电、气等建设任务，认真研究上级部门对食品企业的定向扶持政策，吸引更多的企业向园区汇集，全年落地建设企业6家以上。二是以科技创新为驱动，加快工业转型升级。利用北科创业产学研平台，成立科技创新中心，设立产学研合作专项基金，推动九原工业园区实施科学研究与成果孵化。进一步稳固产业集群基础，依托神华项目做产品延伸，提高烯烃产品就地转化率，拓展环氧乙烷、丙烯酸、丙烯酸酯产业链，夯实煤化工生产示范基地 。加快推动年产70万吨高碳铬铁、100万吨锰系合金项目，积极引进不锈钢下游深加工项目，构建全国规模最大、技术最优的黑色金属循环产业基地。积极引进汽车铝轮毂生产项目、铜产品精加工项目，做强有色金属产业集群。充分利用包钢集团的原料优势，以及一机、二机等企业的产品需求，发展大型铸造与精加工项目，做精铸锻产业集群。加大产学研、高新技术应用力度，带动冶金新材料产业的兴起，做优新材料产业集群。三是加快新型业态的培育，促进服务业提档升级。加快推进富力城、万达广场等城市综合体的建设，逐步形成以大型城市综合体为骨干，住宅、百货、星级酒店、金融机构等互为补充的多元化、高层次的服务业体系。加快区域性物流中心建设，重点推进总投资10.1亿元的包头铁路货运中心项目建设，打造生产资料仓储集散中心；启动万达亨通国际商贸物流园项目的建设，打造我区生活资料仓储集散中心。进一步加大对煤炭运销、石油运销等传统产业的扶持力度，积极给予政策指引和搭建融资平台等帮扶工作，探索新的发展路径。
（三）扎实推进社会民生事业的发展
加快 “十个全覆盖”工程各项收尾工作，深入推进 “三到村到户”帮扶举措，完成年度脱贫任务目标。深入实施就业创业工程，确保全年城镇新增就业3500人以上，农牧民转移就业1.2万人以上。加快教育、医疗等社会事业发展，建成2所中学、5所小学、10所公办幼儿园以及2个苏木镇卫生院，让城乡居民享受到更多的改革发展成果。加快棚户区搬迁改造步伐，完成年度150万平米的改造任务，按照“先安置，后拆迁”的原则，积极落实居民的征收补偿和安置房建设，回购和建设4436套安置房，统筹安置区内道路、管网等基础设施和教育、卫生等公共服务设施建设。同时确保完成7条断头路、四道沙河疏浚工程、旧小区综合改造工程和雨污分流改造工程。
下半年，区政府将紧紧围绕区十六届人大三次会议确定的目标，继续抢抓机遇，强力攻坚，采取有力措施破解发展难题，确保圆满完成2015年经济社会发展目标!
