人大学习文摘第六期

规范乡镇人大建设应把握三个关键

伊福泉（浙江）

【编者按】乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，也是人大代表参与基层社会事务管理、行使当家作主权利的基本形式和途径。党的十八大对我国大力推进民主政治建设提出了新要求，区人大常委会特摘录以下文章，供大家学习参考。

加强乡镇人大规范化建设，落实基层人大的各项法定职权，对于强化基层政权建设，推进民主法治进程，构建和谐社会都具有重大意义。浙江省金华市所辖的9个县（市、区）的112个乡镇在规范化建设方面取得了明显的成效。笔者认为，今后乡镇人大规范化建设应注意把握好三个关键。

探索有效形式 强化依法行权

依法行使监督权，是乡镇人大的重要职责，也是推动基层民主法治建设进程的有力措施，要用创新精神积极探索监督工作的新形式新手段，努力在监督工作方面有新的作为。

首先，要进一步规范乡镇人代会，使其更具严密性、严肃性和权威性。每年召开乡镇人代会，全体代表听取和审议政府工作报告。乡镇党委、人大主席团要高度重视。一要组织代表开展会前视察。及时了解本行政区域内的政治经济和社会发展中的重要情况，调查群众反映和关心的热点、难点问题，收集选民和群众对政府工作的意见，为审议各项报告，提出议案、建议做好准备。二要认真起草各项报告。三要保证会议时间。一般要确保1至2天的会期，让代表有充裕的时间讨论和审议各项报告和相关问题。四要收集好议案和建议。人大主席团会前组织代表视察后，以代表小组为单位，指导代表提出议案或建议，会后督促政府和相关部门认真办理和落实。

其次，切实组织开展好人代会闭会期间的各项活动。目前金华市乡镇人大代表有6644名，县以上各级人大代表2617名，这些人大代表大多生活在各乡镇，是各乡镇人大可以借力的一支生力军。各乡镇人大要在闭会期间开展形式多样的活动，充分发挥各级人大代表的主体作用。还要认真办理代表议案、建议、批评和意见，并注意加强督办效果，做到件件有着落、事事有回音。

再次，是建立并实施人大代表分组联系乡镇重点工程项目制度。通过人大代表深入实际调查研究，集中民智建言献策，协助破解项目建设中的难题，不断优化项目发展环境，在推进项目建设中起好表率作用，实践证明，这是镇乡人大闭会期间人大实行监督的具体延伸，是看得见摸得着的实实在在监督。

最后，推广乡镇人大财政参与式预算的做法。现在监督最重要的就是管好“钱袋子”，广大人大代表十分关注，要逐步推广财政“参与式预算”的做法，使基层人大代表参与政府预算案的决策讨论，并将收集到的民意作为乡镇政府编制年度预算的重要参考，通过“参与式预算”，扩大财务公开，提高财政预算公开性和透明度。

完善制度建设 贯穿工作始终

乡镇人大要按照规范化建设要求，依据当地实际，制定以下四类制度。一是例会制度。如人民代表大会例会制度、人大主席团工作例会制度、人大主席团议事规则、街道议政会例会制度；二是工作职责。包括人大主席团工作职责，人大主席、副主席工作职责，人大工作室工作职责，人大代表职责等。三是联系制度。包括主席团成员联系代表小组和人大代表制度、人大代表联系选民制度、代表小组活动制度、接待和处理来信来访制度、人大代表联系重点工程项目或实事制度等。四是监督方面的制度。有人大代表议案、建议意见办理制度，部门工作评议制度，人大代表视察和调研制度，人大代表述职评议制度。街道人大工委的相关制度大致可参照乡镇人大而制定。同时，还要努力实现“一化”，即人大工作规范化；“二室”，即建立乡镇人大工作室、代表小组活动室；“四规范”，即规范挂牌、规范台帐、规范资料、规范布置；“五上墙”，即乡镇人大职权上墙，主席职责上墙，组织机构上墙，工作制度上墙、代表诺言上墙；“六薄一册”，即来信来访登记薄，代表学习登记薄，代表活动登记薄，代表先进事迹登记薄，人大主席团会议记录薄，代表建议意见薄和县、乡两级人大代表花名册。从而使基层人大工作朝着制度化、规范化、常态化的方向发展。

加强组织建设 重视干部配备

加强对乡镇人大工作的指导。各县（市、区）人大常委会要加强对基层人大工作的指导，专题研究乡镇人大工作，分专题对乡镇人大主席进行培训，提高他们的业务水平，适时提出对乡镇人大工作的指导意见。要将乡镇人大主席团作为闭会期间开展乡镇人大工作的组织机构和领导机构，予以重视和加强。既要强化制度建设，也要强化作风建设。要坚持主席团例会制度，及时宣传、贯彻、落实党委对各项工作的指导思想、计划安排，支持党委、政府抓好中心工作。建议建立街道议政会制度。街道议政会由党委主要领导、村（居）民代表和企事业单位代表等组成，受街道党工委领导，具体活动由街道人大工委负责组织。

加强队伍建设，建议党委配强基层人大干部队伍。乡镇人大主席、副主席要尽量设专职，规模较大的乡镇应至少配备一名专职人大工作干事，并明确为乡镇中层干部待遇。每年应对乡镇人大主席进行专题培训，加强乡镇人大与党委与政府之间的干部交流。

落实基层人大工作经费和乡镇人大主席待遇。基层人大工作经费要列入乡镇财政预算，专款专用，对于工作经费的项目、数额应进一步细化、量化，增强可操作性。同时，要切实解决好乡镇人大主席的待遇问题，要与乡镇党委、政府的正职享受同等的相关待遇。

科学合理对乡镇人大主席工作进行安排。一方面参与中心工作，不能使其监督与被监督的关系过于矛盾与尴尬，防止既当运动员又当裁判员的现象。如可以分管某个项目以及党群系统的工作为妥，但不宜安排直接分管农业、工业等，或完全当作副乡镇长来使用。另一方面，使基层人大专职主席、副主席从过多党政事务中解脱出来，将大部分精力或者至少是一半以上精力集中在做好人大工作上。